7月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》向社會公開征求意見。
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從信息發(fā)布審核到監(jiān)測預(yù)警，從舉報救助到網(wǎng)絡(luò)暴力信息處置，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的主體責(zé)任？在對網(wǎng)絡(luò)暴力的綜合治理中，網(wǎng)信辦的這份規(guī)定，又能起到怎樣的作用？《新聞1+1》邀請中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒，共同關(guān)注：治理網(wǎng)暴，平臺責(zé)任很重要！
“源頭預(yù)防可能更加重要”，網(wǎng)絡(luò)暴力治理將出新規(guī)！
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：現(xiàn)在已有《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》《英雄烈士保護(hù)法》等一系列的國家法律，也有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電信條例》等行政法規(guī)。那么為什么還要再出一個規(guī)定呢，因?yàn)槟壳半m然已經(jīng)有了針對網(wǎng)絡(luò)暴力的法律體系，可是這些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)定，散見于各部法律之中，不系統(tǒng)、針對性不強(qiáng)。
所以我們才能看到6月初的時候，兩高一部出臺了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，這是司法解釋的性質(zhì)，重點(diǎn)在末端治理，就是已經(jīng)發(fā)生了比較嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力的違法犯罪之后，怎么去懲治以及怎么對受害人進(jìn)行救濟(jì)。
而這次國家網(wǎng)信辦起草的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》如果將來通過，它就是一部部門規(guī)章，它強(qiáng)調(diào)的是“源頭治理”和“過程治理”。我們知道網(wǎng)絡(luò)暴力一旦發(fā)生，后果可能是非常嚴(yán)重的，是不可逆的。所以從源頭、從過程，去預(yù)防、遏制，及時發(fā)現(xiàn)并且制止它，這個可能和“結(jié)果治理”同樣重要，甚至更加重要。
網(wǎng)信辦出臺的網(wǎng)絡(luò)暴力治理規(guī)定能起到怎樣獨(dú)特的作用？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：①去年11月，網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》，是個規(guī)范性文件。這次要把它上升為規(guī)章，等于是有了一個更明確的執(zhí)法依據(jù)，讓它長了“牙齒”，能夠作為對平臺的處罰規(guī)定、處罰依據(jù)。
②《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》，主要針對的是網(wǎng)絡(luò)暴力所發(fā)生的重要載體或者是環(huán)節(jié)，也就是網(wǎng)絡(luò)平臺，就是網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)營服務(wù)的提供者，這就找到了治理網(wǎng)絡(luò)暴力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以我們對這個規(guī)定的出臺是充滿期待的。
治理網(wǎng)絡(luò)暴力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是平臺
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：網(wǎng)絡(luò)暴力主要發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，那么網(wǎng)絡(luò)空間是怎么出現(xiàn)的呢，實(shí)際上主要是由網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，也就是平臺所提供的技術(shù)和服務(wù)來搭建的一個網(wǎng)絡(luò)空間，才能去形成這個網(wǎng)絡(luò)空間。所以，對于網(wǎng)絡(luò)平臺來講，它有這樣的技術(shù)能力，也有這樣的社會責(zé)任和法律責(zé)任。而且它離網(wǎng)絡(luò)暴力所發(fā)生的場域最近，因?yàn)榫驮谒钠脚_上，那么它有直接的主體責(zé)任去對網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警、發(fā)現(xiàn)識別、及時處置。所以，《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》，把重點(diǎn)的篇幅、重點(diǎn)規(guī)范的對象指向平臺，應(yīng)該說是找到了關(guān)鍵，抓到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》的震懾效力會不如法律嗎？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：這種擔(dān)心可以理解，但是我們要注意到，《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》出臺之后是一部規(guī)章，這個規(guī)章它不是憑空出臺的，它是針對現(xiàn)在已經(jīng)有的法律和行政法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充。這意味著關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的不管是民事侵權(quán)、行政違法治安，還是刑事處罰，我們的《民法典》《治安管理處罰法》《刑法》都已經(jīng)有所規(guī)定。那么這份征求意見稿作為一部規(guī)章，它的作用在哪里？主要是作為監(jiān)管依據(jù)去強(qiáng)化行政部門的監(jiān)管，然后彌補(bǔ)法律和法規(guī)所規(guī)定的過于粗的、顆粒度過大的這些地方，讓國家法律法規(guī)能夠更好地落地走實(shí)。
網(wǎng)暴發(fā)生時，哪些情況平臺應(yīng)啟動“一鍵防護(hù)”？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：這一次可以明顯看到《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》，特別強(qiáng)調(diào)對可能成為網(wǎng)暴受害者的個體保護(hù)，而且特別是強(qiáng)調(diào)對其中弱勢者的保護(hù)，比如說老人和未成年人。這是因?yàn)樗麄冊谀芰椭R上可能更加不足，所以需要我們的執(zhí)法監(jiān)管部門往前走一步，給他們提供更加周到的保護(hù)。所以，執(zhí)法監(jiān)管部門要求平臺對他們進(jìn)行一鍵保護(hù)是非常重要的。還要看具體行為的嚴(yán)重程度，比如說有當(dāng)事人已經(jīng)在公開環(huán)節(jié)明確表示遭受網(wǎng)絡(luò)暴力了，或者說如果不及時采取強(qiáng)制性介入措施，后果可能會非常嚴(yán)重。所以在這種情況之下，執(zhí)法部門要求平臺啟動一鍵防護(hù)，這是非常重要的。
對網(wǎng)絡(luò)平臺，新規(guī)既有約束也賦予權(quán)力
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：既然要壓實(shí)平臺的主體責(zé)任，就必須給平臺賦權(quán)，要給它一定的履行責(zé)任的能力、資格或者是權(quán)力。否則，壓實(shí)平臺主體責(zé)任就是一句空話，因?yàn)槠脚_可能沒有依據(jù)，沒有權(quán)限去采取這樣的行為。所以，第二十八條規(guī)定，對于網(wǎng)絡(luò)用戶違反規(guī)定的，情節(jié)輕微者，平臺應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示提醒、限制賬號功能；情節(jié)嚴(yán)重的需要關(guān)閉注銷賬號等處置措施。
可以看到對網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)布信息賬號，處理是按臺階的，是按情節(jié)的嚴(yán)重程度不斷發(fā)生變化。特別是對于那些首發(fā)、多發(fā)、組織、煽動發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，列入黑名單，禁止重新注冊。我們知道網(wǎng)信部門是管理所有的平臺，這個禁止重新注冊，很可能是禁止所有的平臺都不得重新注冊。
借助網(wǎng)暴事件蹭熱度、帶節(jié)奏，怎么治？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：網(wǎng)絡(luò)本身就是流量經(jīng)濟(jì)、眼球經(jīng)濟(jì)，它就是要博取關(guān)注度的，不管是對于平臺來講，還是對于互聯(lián)網(wǎng)自媒體賬號來講，都要有一些活躍用戶，它才有更多的經(jīng)營價值。可以看到新規(guī)第17條其實(shí)針對至少是兩類主體，一類主體是一般的自媒體經(jīng)營者，網(wǎng)絡(luò)大號這些盈利者，要禁止他們利用網(wǎng)絡(luò)暴力炒作、蹭熱點(diǎn)，推波助瀾。另外一個針對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的提供者，也就是平臺，平臺不得在網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的過程里面推波助瀾，不得給網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)布信息的賬號提供資金、技術(shù)等各方面的支持。
所以，這條規(guī)定也是一個非常重要的亮點(diǎn)，非常有針對性。這里邊還有一個值得關(guān)注，就是我們對網(wǎng)絡(luò)暴力的認(rèn)識可能要比較多維度，比較復(fù)雜。比如說一些網(wǎng)紅經(jīng)常說我遭受網(wǎng)絡(luò)暴力了，擠占了很多的關(guān)注資源，實(shí)際上他是在炒作。所以這次的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》把這種行為也進(jìn)行了約束，進(jìn)行了限制。
