就業(yè)，在今年政府工作報(bào)告中提及了31次，足以凸顯今年就業(yè)問(wèn)題的重要性。
今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜等因素影響，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率整體有所走高。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月15日公布的上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2022年1-6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬(wàn)人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的59%。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.7%，其中二季度平均為5.8%。
從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率走勢(shì)看，近兩個(gè)月就業(yè)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。
一季度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%，處于較低水平，4月份走高至6.1%，5月份回落至5.9%， 6月份進(jìn)一步回落。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所下降，但16至24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率(以下簡(jiǎn)稱“青年失業(yè)率”)有所上升。
數(shù)據(jù)顯示，6月份青年失業(yè)率為19.3%，相較5月份上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，處于今年以來(lái)較高水平。
在當(dāng)前青年失業(yè)率高企、高校畢業(yè)生總量和增量均創(chuàng)歷史新高的背景下，就業(yè)壓力該如何解決?新增1100萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)?為此，時(shí)代周報(bào)記者專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧鋒。
盧鋒認(rèn)為，決定青年就業(yè)形勢(shì)的關(guān)鍵因素，是青年勞動(dòng)供給(崗位需求)與青年勞動(dòng)需求(崗位供給)的關(guān)系，如果青年勞動(dòng)力需求受到制約，充足青年勞動(dòng)力供給不僅不會(huì)帶來(lái)紅利，反而會(huì)派生階段性失業(yè)壓力。在當(dāng)前的背景下，政府、企業(yè)、高校、個(gè)人四方要合力多策并舉，加大積極促進(jìn)就業(yè)和民生政策的實(shí)施力度。
農(nóng)村戶籍青年求職者總體已“去農(nóng)民工化”
時(shí)代周報(bào)：6月份全國(guó)青年失業(yè)率高達(dá)19.3%，再創(chuàng)新高。有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的情況仍未到頂，你認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)嗎?整體失業(yè)率應(yīng)該維持在什么區(qū)間比較合理?
盧鋒：今年上半年，失業(yè)率整體形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。整體的城鎮(zhèn)失業(yè)率降到5.5%，說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，背后是疫情防控形勢(shì)與2-4月比較明顯好轉(zhuǎn)。然而，在整體就業(yè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，6月份16-24歲青年失業(yè)率上升，顯示大學(xué)生就業(yè)還是面臨較多困難。
從今年上半年的整體情況來(lái)看，4-6月16歲-24歲求職者失業(yè)率上升。4月份青年失業(yè)率由3月份的16%跳升到18.2%，5月份也在18.4%的高位，到了6月份這一數(shù)值再創(chuàng)新高，達(dá)至19.3%。
由于青年求職者絕大部分是高校與職校畢業(yè)生，考慮到季節(jié)性因素，青年失業(yè)率在今年7-8月還可能進(jìn)一步上升。之后，預(yù)計(jì)到明年初，青年失業(yè)率會(huì)逐步回落。
青年失業(yè)率的上升與多方面因素有關(guān)。原因之一，是高校畢業(yè)生人數(shù)較快擴(kuò)大帶來(lái)較高學(xué)歷勞動(dòng)供給和較高質(zhì)量崗位需求大幅增長(zhǎng)。我國(guó)16-24歲青年求職群體主要為高校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生以及中學(xué)畢業(yè)生。
而青年失業(yè)率主要反映高等教育畢業(yè)生的失業(yè)情況為主。以2022年為例，高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)為創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1076萬(wàn)，此外還有中專畢業(yè)生約400-500萬(wàn)人，以及一定數(shù)量的中學(xué)畢業(yè)生。
高校畢業(yè)生人數(shù)的上漲，代表著勞動(dòng)者平均受教育年限有增長(zhǎng)、長(zhǎng)期素質(zhì)也有改進(jìn)，體現(xiàn)出了高校多年擴(kuò)招取得積極成效。也意味著勞動(dòng)供給和崗位需求在畢業(yè)季前后密集增加，對(duì)青年就業(yè)形成了一個(gè)短期的“泄洪效應(yīng)”壓力。
同時(shí)，高校畢業(yè)生群體對(duì)就業(yè)崗位種類和質(zhì)量需求的變化，也會(huì)對(duì)就業(yè)崗位供給匹配帶來(lái)新的壓力。
另一個(gè)影響青年就業(yè)形勢(shì)的因素，是新生代農(nóng)村戶籍青年求職者總體已“去農(nóng)民工化”。這一變化本身是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，不過(guò)在目前面臨階段性崗位供不應(yīng)求的環(huán)境下，也會(huì)在客觀上增加就業(yè)壓力。
由于我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要更多的高等教育畢業(yè)生，另外，由于擴(kuò)招而上漲的高等教育畢業(yè)生人數(shù)有時(shí)也有特定時(shí)間點(diǎn)，因此青年失業(yè)率很難有一個(gè)絕對(duì)的數(shù)值區(qū)間。
一般而言，宏觀經(jīng)濟(jì)潛在增速比較充分釋放，即達(dá)到充分就業(yè)時(shí)的失業(yè)率就是比較理想的失業(yè)率，一般情況下我們認(rèn)為現(xiàn)階段全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能維持在4%-5%之間是比較正常的。
時(shí)代周報(bào)：自3月以來(lái)，青年失業(yè)率一直居高不下，且與全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)值差距逐漸擴(kuò)大，為什么會(huì)這樣?各地的相關(guān)政策也已相繼落地，在你看來(lái)，這些政策成效如何?接下來(lái)還要往哪方面發(fā)力?
盧鋒：青年失業(yè)率高于整體失業(yè)率是較為普遍現(xiàn)象，這也合乎一般規(guī)律。一般而言，青年人具有接受新事物快、知識(shí)結(jié)構(gòu)新等天然優(yōu)勢(shì)，但他們?cè)谇舐殨r(shí)也有工作經(jīng)驗(yàn)不足;對(duì)公司文化認(rèn)同、內(nèi)部特殊要求比較生疏;對(duì)待遇、事業(yè)發(fā)展的主觀預(yù)期跟現(xiàn)實(shí)存在差距等方面的弱勢(shì)。另外，由于有長(zhǎng)期合同的在職青年人比例較低，這導(dǎo)致用人單位在需要裁員或縮招時(shí)，大部分青年人群會(huì)成為被考慮的對(duì)象。
與此同時(shí)，在目前宏觀環(huán)境下，服務(wù)業(yè)受到了較大影響，例如二季度服務(wù)業(yè)增加值下降0.4%，雖然6月份由降轉(zhuǎn)升，增長(zhǎng)1.3%，服務(wù)業(yè)景氣面明顯擴(kuò)大，但是國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性依然較大，再加上受影響的教培、餐飲、文化娛樂(lè)等行業(yè)，都是年輕人就業(yè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)，加大了青年失業(yè)率與整體失業(yè)率的差距。
針對(duì)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性政策，其實(shí)是能做一點(diǎn)就做一點(diǎn)。我認(rèn)為首先要積極加大就業(yè)促進(jìn)政策力度，政府、企業(yè)、高校、個(gè)人四方合力多策并舉，包括鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)多招人，學(xué)校加強(qiáng)輔導(dǎo)，多給畢業(yè)生一點(diǎn)時(shí)間，拿出資源與企業(yè)合作建立一定期限實(shí)習(xí)工作崗位，減少部分年輕人進(jìn)入職場(chǎng)的初始磨合成本。同時(shí)也要鼓勵(lì)高校在課程設(shè)置上提供更多通識(shí)教育，使畢業(yè)生人力資本更具靈活適應(yīng)性。
對(duì)低收入家庭和失業(yè)人群，可擴(kuò)大發(fā)放消費(fèi)券和抵扣券等補(bǔ)貼政策規(guī)模，還可針對(duì)2022年特殊形勢(shì)，考慮用數(shù)字人民幣的方式對(duì)低收入居民和失業(yè)人口發(fā)放一次或若干次較大規(guī)模的收入補(bǔ)貼。針對(duì)失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取比例過(guò)低問(wèn)題，可考慮降低領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的程序性限制門檻，擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)的民生托底作用。
需采取有效措施避免其派生更復(fù)雜的局面
時(shí)代周報(bào)：目前，全國(guó)有超過(guò)2億的靈活就業(yè)者。你認(rèn)為，靈活就業(yè)是解決青年就業(yè)的較好途徑嗎?這會(huì)有什么利與弊?
盧鋒：靈活就業(yè)是年輕人包括大學(xué)生就業(yè)回避不了的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。過(guò)去十幾年，靈活就業(yè)人數(shù)從幾千萬(wàn)上升至約2億人，規(guī)模快速擴(kuò)張的背后是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就業(yè)形態(tài)等發(fā)生客觀變化，這在其他國(guó)家也有類似表現(xiàn)。但靈活就業(yè)自身在配套社保、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面等方面仍缺乏更進(jìn)一步的保障等，需要逐步演化和完善。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，必然有一部分畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)，但這不等于畢業(yè)生一定要靈活就業(yè)。靈活就業(yè)政策同樣要重視個(gè)人選擇和偏好，在此基礎(chǔ)上，政策可以力所能及地幫助相關(guān)從業(yè)人員滿足合理訴求和解決實(shí)際困難。
時(shí)代周報(bào)：近兩年，不少年輕人的擇業(yè)觀發(fā)生了改變，求穩(wěn)心態(tài)加劇，公務(wù)員、事業(yè)編等再度成為熱門選擇。你怎么看待這種現(xiàn)象?這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成怎樣的影響?
盧鋒：我個(gè)人傾向于認(rèn)為，高學(xué)歷畢業(yè)生擇業(yè)無(wú)疑應(yīng)考慮社會(huì)需要和專業(yè)人才人盡其用，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，允許個(gè)人選擇還是底線原則之一。特定對(duì)象做了一個(gè)對(duì)他而言利益較好的選擇，只要在現(xiàn)有法律與規(guī)則范圍之內(nèi)，他人雖可以從不同角度加以評(píng)論，但對(duì)其選擇行為還是應(yīng)允許或尊重。應(yīng)該把積極正面引導(dǎo)與尊重個(gè)人選擇結(jié)合起來(lái)。
其實(shí)體制內(nèi)工作很多都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重要工作，高學(xué)歷畢業(yè)生愿意到體制內(nèi)工作本身不是問(wèn)題。不過(guò)太多高學(xué)歷人才密集競(jìng)爭(zhēng)體制內(nèi)少數(shù)工作崗位，出現(xiàn)一個(gè)公務(wù)員職位應(yīng)試人數(shù)高達(dá)百位甚至更高數(shù)量級(jí)現(xiàn)象，確實(shí)不能說(shuō)是正常和積極的現(xiàn)象。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就有目共睹，不過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀察也顯示我們正面臨一些新挑戰(zhàn)。
例如我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前短期困難與一段時(shí)間以來(lái)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題產(chǎn)生相互作用，不僅導(dǎo)致需求收縮和供給沖擊，更重要的是間歇性和持續(xù)性不確定性因素對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期產(chǎn)生不利影響，需采取有效應(yīng)對(duì)措施避免其派生更為復(fù)雜的局面。
我個(gè)人認(rèn)為需要把短期和長(zhǎng)期措施結(jié)合起來(lái)應(yīng)對(duì)目前形勢(shì)。要用足可供選擇的貨幣和財(cái)政政策工具：現(xiàn)有政策加快實(shí)施落地，增量政策盡快設(shè)計(jì)出臺(tái);同時(shí)審時(shí)度勢(shì)完善優(yōu)化疫情防控政策，千方百計(jì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大盤。
時(shí)代周報(bào)：有學(xué)術(shù)研究認(rèn)為，就業(yè)目標(biāo)“隱含”著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。根據(jù)以往的經(jīng)歷，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)新增1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)，所“隱含”的相應(yīng)GDP增速區(qū)間大約是多少?
盧鋒：今年的就業(yè)目標(biāo)大約需要什么樣的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)支撐，很難有一個(gè)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)回答。
從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)看，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠接近潛在的產(chǎn)出水平，全國(guó)失業(yè)率和新增就業(yè)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就有望保持大體合理水平。
但目前對(duì)于我國(guó)潛在產(chǎn)出有多高也沒(méi)有定論，近年來(lái)學(xué)界中較有的共識(shí)看法是在6%左右浮動(dòng)，疫情前這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)稍高一點(diǎn)。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大體能保持在6%上下的水平，就業(yè)壓力就會(huì)小得多。
由于多方面因素制約，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)不如預(yù)期。疫情期間，我國(guó)取得了兩年平均增速5.2%的成績(jī)來(lái)之不易，不過(guò)5.2%仍是顯著低于潛在增速。今年GDP增速目標(biāo)為5.5%左右，目前來(lái)看達(dá)到預(yù)期目標(biāo)仍有不少壓力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多年低于潛在增速的背景下，就業(yè)壓力難免會(huì)加大。
