(資料圖)
作者：于博 宋筱筱 蔣佳榛
事件描述
2022年12月20日，財(cái)政部公布1-11月財(cái)政數(shù)據(jù)：1-11月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入18.6萬億，按自然口徑計(jì)算下降3%；全國一般公共預(yù)算支出22.7萬億，同比增長6.2%。
核心觀點(diǎn)
11月財(cái)政收支呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1）財(cái)政收入繼續(xù)改善，地產(chǎn)類稅收仍低迷。
2） 支出力度略有放緩，衛(wèi)生健康 繼續(xù)高增。
3）土地表現(xiàn)仍低迷，支出降幅再擴(kuò)大。
4）展望未來，明年財(cái)政要加力提效，發(fā)力前置或延續(xù)。綜合對支出強(qiáng)度、政策可持續(xù)性等多方面因素的考量，2023年財(cái)政赤字率目標(biāo)或依然保持在3%左右，地方專項(xiàng)債目標(biāo)或在4萬億左右。地方債提前批額度已下達(dá)，多省市披露明年一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，明年財(cái)政發(fā)力前置或?qū)⒀永m(xù)。
目錄
1、財(cái)政收入繼續(xù)改善，地產(chǎn)類稅收仍低迷
2、支出力度略有放緩，衛(wèi)生健康繼續(xù)高增
3、土地表現(xiàn)仍低迷，支出降幅再擴(kuò)大
4、明年財(cái)政要加力提效，發(fā)力前置或延續(xù)
以下是正文
財(cái)政收入繼續(xù)改善，地產(chǎn)類稅收仍低迷
財(cái)政收入繼續(xù)改善，地產(chǎn)類稅收仍低迷。11月一般公共預(yù)算當(dāng)月收入1.21萬億，自然口徑下同比增速續(xù)升至25.1%。主要是當(dāng)月稅收收入增長較多，同比增速續(xù)升至28.1%。1-11月一般公共預(yù)算收入累計(jì)18.6萬億，同比下降3%，公共財(cái)政收入完成度為88.3%，低于往年同期水平。
分稅種來看：11月國內(nèi)消費(fèi)稅、國內(nèi)增值稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅是主要貢獻(xiàn)，分別拉動(dòng)財(cái)政收入7.2、6.5、5.0個(gè)pct，指向在穩(wěn)增長系列政策以及疫情防控優(yōu)化政策的推進(jìn)下，居民消費(fèi)傾向、企業(yè)經(jīng)營狀況均有所改善，此外雙11購物節(jié)活動(dòng)亦對居民消費(fèi)產(chǎn)生一定刺激作用。11月地產(chǎn)類相關(guān)稅種合計(jì)同比增速再次轉(zhuǎn)負(fù)至-6.7%，僅有房產(chǎn)稅同比小幅正增長3.5%，土地增值稅同比降幅則進(jìn)一步擴(kuò)大至-20.2%，反映當(dāng)前房地產(chǎn)市場交易仍較低迷。
支出力度略有放緩，衛(wèi)生健康繼續(xù)高增
支出力度略有放緩，衛(wèi)生健康繼續(xù)高增。11月一般公共預(yù)算當(dāng)月支出2.09萬億，同比增速小幅回落至4.3%。1-11月一般公共預(yù)算支出累計(jì)22.7萬億，同比增長6.2%，公共財(cái)政支出進(jìn)度85.1%，低于過去5年同期均值水平，1-11月財(cái)政支出/財(cái)政收入的比值攀升至122.5%，僅略低于2020年同期水平。
分項(xiàng)目來看：11月衛(wèi)生健康、教育和社保就業(yè)等三保支出分別拉動(dòng)財(cái)政支出增速3.1、0.9、0.8個(gè)pct，是主要貢獻(xiàn)。受國內(nèi)疫情散發(fā)影響，當(dāng)月衛(wèi)生健康支出規(guī)模繼續(xù)高增，同比增長47%。11月除了三保項(xiàng)目和交通運(yùn)輸支出保持正增長外，其余項(xiàng)目當(dāng)月支出規(guī)模同比均被壓降，11月基建類當(dāng)月支出規(guī)模同比下降2.7%。
土地表現(xiàn)仍低迷，支出降幅再擴(kuò)大
土地表現(xiàn)仍低迷，支出降幅再擴(kuò)大。11月全國政府性基金收入7995億元，同比降幅擴(kuò)大至-12.7%，主要是土地交易市場仍較低迷，當(dāng)月土地出讓收入同比下降13.6%。11月全國政府性基金支出1萬億，同比下降20.1%，主要是11月以來地方債發(fā)行幾近尾聲，考慮到政府性基金“以收定支”原則，12月的基金支出增速將有賴于土地市場的回暖情況。
明年財(cái)政要加力提效，發(fā)力前置或延續(xù)。12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署明年“積極的財(cái)政政策要加力提效”，加力主要體現(xiàn)為優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，保持必要的支出強(qiáng)度、加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度；提效則主要體現(xiàn)為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)與其他各類政策協(xié)調(diào)配合，有效支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綜合對支出強(qiáng)度、政策可持續(xù)性等多方面因素的考量，2023年財(cái)政赤字率目標(biāo)或依然保持在3%左右，地方專項(xiàng)債目標(biāo)或在4萬億左右。地方債提前批額度已下達(dá)，多省市披露明年一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，明年財(cái)政發(fā)力前置或?qū)⒀永m(xù)。截至12月20日，共有湖南、浙江、福建、寧波、廈門等省市披露了其一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，涉及一季度發(fā)行新增一般債299億、新增專項(xiàng)債3137億，后續(xù)或有更多省市披露其地方債發(fā)行計(jì)劃，財(cái)政發(fā)力或?qū)⒀永m(xù)前置。
