9月20日上午，中共山西省委宣傳部舉行“山西這十年”系列主題新聞發(fā)布會的第十六場發(fā)布會，同時也是省發(fā)展改革委專場新聞發(fā)布會。省發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志介紹黨的十八大以來，我省發(fā)展改革事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的進展和成效，并回答記者提問。
省發(fā)展改革委充分發(fā)揮經(jīng)濟綜合管理部門職能，推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)了從斷崖式下滑到穩(wěn)中向好、再到全方位推動高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢的重大歷史轉(zhuǎn)折。2021年全省GDP歷史性跨過2萬億大關(guān)，十年來翻了一番。面對今年以來的超預(yù)期因素沖擊，把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，在頂格落實國家政策措施基礎(chǔ)上，迅速研究制定我省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施和接續(xù)政策，同步配套印發(fā)民生商品保供穩(wěn)價、擴大有效投資、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保障能源安全等系列真金白銀舉措，有力有效推動全省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
擴大內(nèi)需 推動一批重大工程建成投運
黨的十八大以來，全省上下堅持發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動項目建設(shè)按下“快進鍵”，保持投資平穩(wěn)較快增長，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展形成強力支撐。
2013年至2021年，全省固定資產(chǎn)投資年均增長7.9%，每萬元固定資產(chǎn)投資完成額拉動地區(qū)生產(chǎn)總值由1.3萬元提升至2.9萬元，投資效益翻了一番。我省著力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大張高鐵、鄭太高鐵、太原地鐵2號線、長臨高速等項目建成投運，全省鐵路營業(yè)里程達到6252公里，公路密度達到92.3公里/百平方公里，現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。推動大水網(wǎng)骨干工程取得突破性進展，辛安泉供水、中部引黃、東山供水、小浪底引黃工程基本建成并部分達效，黃河古賢水利工程前期進展順利。不斷完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地初步建成，截至8月底，全省風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機占比達到31.9%，垣曲、渾源抽水蓄能電站加快建設(shè)，全面形成“三交一直”特高壓通道格局，外送電規(guī)模超過3000萬千瓦。
新動能投資成為突出亮點，2015年至2021年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長13.7%。服務(wù)業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，2013年至2021年平均增長12%。民間投資環(huán)境不斷優(yōu)化，民間投資占全省投資比重由2012年的49.7%上升至2021年的53.9%，成為拉動投資增長的主力軍。
抓項目促投資工作機制不斷完善，要素保障能力明顯改善。構(gòu)建起以儲備項目為基礎(chǔ)、年度建設(shè)項目為支撐、重點工程為引領(lǐng)的項目一體化謀劃、服務(wù)、保障工作體系，強化各類項目建設(shè)情況的全口徑調(diào)度，對省級重點工程實施堵點破解、土地專供等全流程服務(wù)，統(tǒng)籌推進用地、用能、環(huán)境容量、市政配套、資金等全要素保障。
投融資體制改革持續(xù)深化，投資建設(shè)便利化水平有效提升。大幅取消、下放投資審批事項，出臺《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，落實企業(yè)投資主體地位。建成貫穿省、市、縣三級的投資在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦”。全面推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，從立項到開工時間平均縮短一半以上。
先行先試 推動重點領(lǐng)域改革不斷深化
這十年來，我省以改革促轉(zhuǎn)型，向改革要動力，重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，正在逐步形成全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，最大限度地激發(fā)了各類市場主體的內(nèi)生動力。
省發(fā)展改革委聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，制定出臺了一系列重大改革政策措施，助推我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源革命綜合改革試點取得重要階段性進展和成果，科學(xué)制定全省行動方案和年度行動計劃，全面推進能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和加強國際合作，試點任務(wù)呈現(xiàn)全面鋪開、多點突破的良好態(tài)勢，不僅有力推動了我省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也在一些領(lǐng)域為全國能源改革發(fā)展作出了先行示范。十年來，我省累計生產(chǎn)煤炭近100億噸，約占全國煤炭產(chǎn)量的四分之一;建成24座智能化煤礦，612處智能化采掘工作面;新能源裝機4098萬千瓦、占比34.57%。煤電“上大壓小”、風(fēng)電光伏、抽水蓄能等一批項目穩(wěn)步推進，為保障國家能源安全作出了山西貢獻。
碳達峰碳中和山西行動扎實推進。省發(fā)展改革委牽頭研究制定并報請省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出我省“雙碳”目標(biāo)和10個方面45項重點任務(wù)。牽頭制定《山西省碳達峰實施方案》，經(jīng)國家碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意并修改完善后，已上報省政府審定，初步搭建起推動碳達峰碳中和政策的“四梁八柱”。目前，正會同相關(guān)部門編制碳排放統(tǒng)計核算體系、“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)等專項保障方案，建立部門協(xié)作機制，為全省碳達峰碳中和工作提供全面科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支持和人才支撐。
企業(yè)投資項目承諾制改革持續(xù)領(lǐng)跑全國。2017年以來，山西省在全國率先開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，推動政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的投資管理新模式。通過承諾制改革，項目報建手續(xù)辦理更加便捷簡單，企業(yè)自行辦理事項大幅減少，成本顯著下降，項目落地時間大幅縮短，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了一般工業(yè)項目“拿地即開工”。
人民至上 推動重點民生福祉穩(wěn)步改善
省發(fā)展改革委聚焦優(yōu)化完善公共服務(wù)體系，累計統(tǒng)籌各級各類資金近450億元，大幅提升省市縣鄉(xiāng)四級教育醫(yī)療服務(wù)保障能力。支持太原理工大學(xué)等24所本科院校新院區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動3個國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)取得階段性成效，其中同濟醫(yī)院山西醫(yī)院患者外轉(zhuǎn)率降幅達87%。新建改擴建體育場館58個，為“第二屆全國青年運動會”順利舉辦提供了設(shè)施保障。穩(wěn)定重點民生商品價格，居民消費價格漲幅持續(xù)控制在合理區(qū)間，累計向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼約12.8億元。
我省服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模日益壯大，先后于2013年、2015年、2016年、2018年突破五千億、六千億、七千億、八千億大關(guān)。2020年，面對突如其來的疫情沖擊，服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)力，保持平穩(wěn)運行。2021年更是實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，增加值達到10090億元，邁上萬億新臺階，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。今年以來，服務(wù)業(yè)增速持續(xù)快于全國平均水平，上半年在全國位次前移至第7位，有效支撐全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
隨著“放管服”改革深化推進，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)，截至2021年底，服務(wù)業(yè)市場主體數(shù)量達到270萬戶，占全部市場主體85.6%。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的“主渠道”，2012年服務(wù)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的最大行業(yè)，2021年從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的一半以上。是投資增長的“主導(dǎo)力量”，2012年至2021年，全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長12%，占全省固定資產(chǎn)投資總額比重過半，2021年占比達57.2%。是經(jīng)濟新動能的“助推器”，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的推動下，融合態(tài)勢加速成形。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售、線上訂餐、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)貨運等新型服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，成為助推經(jīng)濟增長的新動能。
綠色發(fā)展 推動生態(tài)文明建設(shè)邁出堅實步伐
我省踐行“兩山”理論、落實“雙碳”要求，綠水青山正在向金山銀山加快轉(zhuǎn)變。
“十三五”期間全省單位GDP二氧化碳排放累計降低18.75%。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，2021年全省單位GDP能耗較2012年累計下降33.2%。持續(xù)推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理工程，累計爭取約150億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持，“一泓清水入黃河”正在加快實現(xiàn)。
近年來，我省全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)建設(shè)，印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，11個市均出臺本市黃河區(qū)域規(guī)劃，9個省直部門相繼印發(fā)水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，出臺黃河流域國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)管理辦法、深度節(jié)水控水實施方案等10個配套文件，形成了以1個總規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，20個區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐，10個配套政策文件為保障的規(guī)劃政策體系，搭建了推動戰(zhàn)略落實的“四梁八柱”。
圍繞節(jié)能減排，我省嚴(yán)格做好“兩高”項目分類處置工作，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制“高耗能、高排放、低水平”項目盲目發(fā)展。圍繞采煤沉陷區(qū)保護修復(fù)，持續(xù)推進復(fù)墾整地，傾斜支持天然林保護、退耕還林還草等工程，逐步恢復(fù)和增強生態(tài)環(huán)境功能和穩(wěn)定性。圍繞工農(nóng)業(yè)污染治理，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染源管控，加大廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)承載力。
聚焦生態(tài)環(huán)境保護、水資源節(jié)約集約利用、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)，謀劃了90個重大工程項目，總投資約3000億元。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券，鼓勵引導(dǎo)社會資本和金融機構(gòu)支持項目建設(shè)。目前，已爭取各類中央資金約100億元，安排省級財政資金60余億元，重點用于防護林屏障建設(shè)、“五湖”“七河”生態(tài)保護修復(fù)、汾河流域防洪能力提升、環(huán)境污染治理等方面，發(fā)揮了較好的示范帶動作用。
強化沿黃省區(qū)協(xié)同機制，共同協(xié)商解決跨區(qū)域重大問題。與豫、陜兩省攜手建設(shè)鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶，與山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)建立合作交流平臺，在生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)力，攜手打造幸福黃河新樣板。
山西交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強 初步形成現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
黨的十八大以來，山西的鐵路、民航發(fā)生了巨大的變化，山西交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強，不斷優(yōu)化，初步形成現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
鐵路網(wǎng)密度位居全國前列。石太客專、大西客專、大張高鐵、鄭太高鐵、瓦日鐵路、浩吉鐵路、陽大鐵路、太原鐵路樞紐西南環(huán)線相繼建成通車，利用韓原線、太中銀鐵路開通動車，在建黨百年之際，全省歷史性地實現(xiàn)了市市通動車。太原與全國主要城市實現(xiàn)高速鐵路聯(lián)通，截至目前，全省鐵路營業(yè)里程6252公里，比2012年增長65.6%。其中，高速鐵路營業(yè)里程1150公里，比2012年增長7.85倍，高鐵客運服務(wù)覆蓋9市，比2012年增長3.5倍。以同蒲、石太、瓦日、浩吉、大秦、侯月、朔黃、準(zhǔn)朔等干線鐵路組成的貨運骨干網(wǎng)已基本形成，全省客運和貨運結(jié)構(gòu)日臻完善，為國家能源保供和山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。
民航事業(yè)發(fā)展迅速。目前基本形成以太原武宿國際干線機場為主，大同、忻州、呂梁、長治、臨汾、運城等支線機場為輔的“一干六支”民用運輸機場布局，機場數(shù)量比2012年增長75%。通航城市達到88個，比2012年增加33個，增長60%。目前，太原武宿國際機場三期改擴建、新建朔州機場和運城機場飛行區(qū)改擴建順利推進，新建晉城機場完成場址批復(fù)、預(yù)可研行業(yè)審查、軍地協(xié)議簽訂等工作，正在履行預(yù)可研報批程序。建成太原堯城、大同南六莊和長治沙家莊3個通用機場。
“十四五”時期，鐵路方面，我省將持續(xù)發(fā)力推動“八縱八橫”高鐵通道山西段建設(shè)，建成集大原高鐵，建設(shè)雄忻高鐵、太綏高鐵、太原鐵路樞紐客運通道能力提升工程等，不斷擴大高速鐵路覆蓋范圍，形成以太原為中心的放射型高鐵網(wǎng)。采取超常力度推動30個國家重點鐵路專用線建成運營，完善貨運干線鐵路集疏運系統(tǒng)，強力推進“公轉(zhuǎn)鐵”，降低物流成本，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出山西貢獻。同時，持續(xù)提升普速鐵路客運服務(wù)，完善鐵路運煤通道建設(shè)，強化重載貨運網(wǎng)。預(yù)計到“十四五”末“十五五”初，省域內(nèi)國家高速鐵路網(wǎng)基本建成，實現(xiàn)市市通高鐵，普速鐵路網(wǎng)進一步完善，太原國家綜合交通樞紐地位全面提升。
民航方面，我省將著力構(gòu)建“一干八支”民用運輸機場布局。太原武宿國際機場三期改擴建和運城機場飛行區(qū)改擴建順利完成，朔州機場建成投運。加快推進晉城機場、大同機場三期改擴建等，啟動長治機場遷建等前期研究，探索規(guī)劃貨運機場的可行性，加快推進通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大民用航空網(wǎng)絡(luò)。
山西晚報記者 許晶晶
