今年7月，聯(lián)合國五家機構(gòu)發(fā)布的2022《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，2021年，全球受饑餓影響人數(shù)增加到8.28億人，占世界人口的9.8%。受地區(qū)沖突、氣候沖擊、新冠疫情和大規(guī)模公共債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響，多重糧食危機正在逼近。
全球饑餓“新常態(tài)”
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織與世界糧食計劃署聯(lián)合發(fā)布報告指出，頻繁且反復(fù)發(fā)生的氣候沖擊與地區(qū)沖突持續(xù)，導(dǎo)致突發(fā)性饑餓狀況已經(jīng)進入“新常態(tài)”。
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2022年伊始，世界“糧倉”的動蕩擾亂了全球供應(yīng)鏈。烏克蘭和俄羅斯約占全球小麥貿(mào)易量的29%，出口中斷使得阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進口的國家，饑餓狀況進一步惡化。這些國家不得不為全球糧食分配不均和糧價上漲承擔(dān)最痛苦的成本。
另一方面，氣候變化和環(huán)境破壞加劇了糧食危機。聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告稱，全球約有三分之一土壤退化，導(dǎo)致土壤肥力流失、谷物和果蔬營養(yǎng)質(zhì)量下降。今年，非洲之角遭遇了40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。7月，持續(xù)的暴雨和洪水席卷也門，導(dǎo)致約7.3萬人需要食物援助。
在“天災(zāi)”和“人禍”一并出現(xiàn)的情況下，今年以來，世界糧食安全狀況面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布的報告，截至今年6月，已有82個國家約3.45億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全。其中，45個國家約5000萬人口距離饑荒僅一步之遙。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯也指出，當(dāng)前全球饑餓水平處于新高。短短兩年內(nèi)，嚴(yán)重缺乏食物保障的人數(shù)增加了一倍。
發(fā)展中國家尤其脆弱
聯(lián)合國關(guān)注的“饑餓熱點”地區(qū)橫跨三大洲，從中美洲到薩赫勒地區(qū)和非洲之角，再到也門、敘利亞、阿富汗……糧食危機是自然和社會多種因素引發(fā)的綜合性結(jié)果，因此經(jīng)濟欠發(fā)達、政治不穩(wěn)定、治理水平有限的發(fā)展中國家更顯脆弱。
受小麥價格持續(xù)走高的影響，作為全球最大小麥進口國的埃及，眼下也已深陷全球糧食危機的漩渦。歷史上，埃及也曾因糧食危機而出現(xiàn)多番動蕩。1977年，埃及政府試圖提高有補貼的面包價格，引發(fā)社會動蕩。2008年，該國出現(xiàn)小麥短缺令社會再次陷入動蕩之中。2011年，埃及民眾因主食成本飆升、經(jīng)濟衰退等原因走上街頭抗議。
暴力沖突是糧食危機帶給脆弱國家的突出挑戰(zhàn)?！皼_突帶來饑餓，饑餓助長沖突?！苯衲?月，世界糧食計劃署中東和北非負(fù)責(zé)人弗萊舍在接受《華盛頓郵報》采訪時說。
誠然，糧食危機將成為政治危機的導(dǎo)火索之一。2010年末至2011年初的“阿拉伯之春”，最主要的一個觸發(fā)因素就是糧食危機。近幾個月以來，全球食品價格指數(shù)一直高于“阿拉伯之春”爆發(fā)時的水平，若糧食危機持續(xù)加劇，其連鎖反應(yīng)極易演化成新一輪政治動蕩。
此外，在全球糧食危機面前，發(fā)展中國家最容易受到分配不均的影響。世界糧食計劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利表示，糧食署的運營成本處于歷史最高水平，國際人道主義援助缺乏資金，甚至可能難以保障在脆弱國家資源分配的公平性。
合作抵御未來沖擊
聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前再度發(fā)出警告，數(shù)十年來全球在抗擊饑餓方面取得的進展正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。面對這場可能帶來巨大災(zāi)難的全球性危機，國際社會應(yīng)聯(lián)合行動，拯救危機中面臨威脅的生命。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在二十國集團農(nóng)業(yè)部長會議上，也強調(diào)各國仍需在貿(mào)易、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面多措并舉，增強全球農(nóng)業(yè)糧食體系的韌性。
亞洲是加強南南合作以應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的重點區(qū)域。這些年來，印度尼西亞積極響應(yīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織旨在支持農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型的“數(shù)字千村”倡議，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化。沙特薩勒曼國王人道主義援助賑災(zāi)中心通過“手拉手”計劃，捐款500萬美元，幫助也門農(nóng)民家庭改善營養(yǎng)狀況。
值得一提的是，中國一直是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家。近年來，中國累計向糧農(nóng)組織南南合作基金捐款1.3億美元，向亞洲、非洲、拉美和加勒比等地區(qū)派遣了大批專家和技術(shù)人員。今年7月，中國政府通過世界糧食計劃署向超過17萬布基納法索的脆弱人群提供緊急糧食援助。
世界糧食計劃署駐華代表屈四喜對此指出，中國在保障糧食供給的同時，也在積極維護全球糧食安全，促進共同發(fā)展。
步步逼近的糧食危機何解？如世界糧食計劃署報告所強調(diào)的，面對糧食危機的關(guān)鍵不在于負(fù)面事件是否會繼續(xù)發(fā)生，而是在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆?，強化抵御未來沖擊的能力”。
（文章來源：國是直通車）
