今年以來，青海省上下深入貫徹落實平安青海建設(shè)工作會議暨省委平安青海建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，圍繞關(guān)于“整合基層綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等資源力量，形成一個能辦事、辦成事的‘中央處理器’，堅決整治‘門難找’‘事難辦’等問題”的要求，探索深化“五大中心”整合、提升運行質(zhì)效的方法路徑，以實際行動夯實平安青海建設(shè)根基。
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整合資源建立“一站式”服務(wù)中心
自2023年2月份起，先后有多批河南、山東籍貨運車主及司機陸續(xù)來到互助縣，尋求幫助討要被本地企業(yè)拖欠的運費。
經(jīng)了解，自2022年10月19日起至10月31日，近180名河南、山東籍貨運車主在貨運App上看到青海某物流公司發(fā)布的煤炭貨運需求，陸續(xù)接單并先后將貨運至目的地。但一直未收到運費結(jié)算，多方索要無果后，萬般無奈之下，車主們前往互助縣社會治理綜合服務(wù)中心尋求幫助。
中心了解情況后，積極與多部門協(xié)商，并多次與涉事企業(yè)進行溝通，最終使得企業(yè)方面多方籌措、動用應(yīng)急資金陸續(xù)給予支付解決。臨走時，車主們前來道別并送來了一面錦旗，到達家鄉(xiāng)后他們又寄來了一面錦旗，內(nèi)容都是：心系百姓，為民解憂。
小小的一面錦旗，承載的卻是群眾滿滿的信任和滿意，也讓人看到了社會基層治理“一站式”服務(wù)模式發(fā)揮的積極作用。
“一站式”服務(wù)讓群眾辦事更便捷
為讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，7月初，青海省互助縣在原有“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，定事、定崗、定人、定責、定場地，以縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心和信訪局為建設(shè)基礎(chǔ)，突出窗口式業(yè)務(wù)服務(wù)，合理布建2個調(diào)解服務(wù)窗口、2個公共法律服務(wù)窗口、1個信訪接待窗口、1個勞資糾紛接待受理窗口、1個訴調(diào)對接窗口和1個律師服務(wù)窗口，承擔對應(yīng)事項咨詢、接待、受理、分流等職責，建成了互助縣社會治理綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)了群眾訴求一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，真正實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門、最多跑一地”。
2022年以來，青海省司法廳指導(dǎo)各地積極打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、政法委牽頭，法院、司法行政、信訪等部門常駐式辦公的縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，基本實現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。截至今年6月，全省共建成2個市(州)級、37個縣(市、區(qū)、行委)級、135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級“一站式”矛調(diào)中心，為推動矛盾糾紛多元化解奠定了堅實基礎(chǔ)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。
協(xié)同治理真正為群眾解難紓困
社會基層治理牽涉方方面面，這就需要多方協(xié)同，共同推進。
今年6月30日，德令哈市社會治理中心掛牌成立。中心在原有“公證業(yè)務(wù)、司法鑒定指引、行政復(fù)議、法律援助、矛盾調(diào)解、法律咨詢、熱線服務(wù)”窗口的基礎(chǔ)上，通過整合新增，優(yōu)化設(shè)立綜合受理、信訪接待、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、法律咨詢、輪值輪駐八個崗位，以“常駐、輪駐、隨叫隨駐”等方式進駐辦公，為來訪群眾和案(事)件當事人提供法律宣傳、法律咨詢、法律援助、公證業(yè)務(wù)、訴前委托調(diào)解、人民調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)接訪、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動調(diào)解等服務(wù)，并對服務(wù)事項全程跟蹤問效，確?！笆掠腥斯堋⑹掠薪晦k、事有答復(fù)、事能解決”。
資源的整合是為了方便群眾辦事，但最終還是要通過這個“窗口”，真真切切地為群眾“解難題”“辦實事”。
青海省高級人民法院積極主動參與黨委政府牽頭的一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，因地制宜指派訴訟服務(wù)、速裁快審團隊或者人員入駐中心，指導(dǎo)調(diào)解，進行司法確認，開展速裁快審，并提供相配套的便民訴訟服務(wù)。全省18家基層法院入駐矛調(diào)中心，主動融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理大格局，將萬人成訟率等指標納入平安建設(shè)綜治工作考核，依托綜治網(wǎng)格，推動將矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭。
青海省公安廳推動派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子，社區(qū)民警進社區(qū)(村)“兩委”班子，做實人口管理、社區(qū)防控、矛盾排查、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作。目前，全省151名公安派出所所長、681名社區(qū)民警進社區(qū)(村)“兩委”班子，西寧市社區(qū)民警全部兼任社區(qū)副書記。各縣區(qū)級公安機關(guān)在縣區(qū)黨委政府的統(tǒng)籌部署下，派駐具有較強政策理論水平和群眾工作能力的公安民警進駐社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，對涉及公安機關(guān)的矛盾糾紛“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。
建立機制探索社會治理新路徑
20年前因自然條件的制約，海南藏族自治州貴南縣森多鎮(zhèn)完秀村旦某等60余戶群眾夏季草場無牛羊飲水點，經(jīng)過協(xié)商，旦某等牧戶牛羊允許在斗某草場邊緣飲水。今年因為草場經(jīng)營方發(fā)生變化，雙方多年積攢下的矛盾有走向激化的趨勢。為防止事態(tài)進一步擴大，鎮(zhèn)司法所工作人員及“諧納”矛盾糾紛綜合調(diào)處中心旦正才讓等調(diào)解員分批入戶詳細了解情況，梳理癥結(jié)，最終讓雙方達成了書面協(xié)議，承諾不再因此事產(chǎn)生爭執(zhí)。至此，這起長達20余年的糾紛圓滿化解。
為及時解決群眾糾紛，森多鎮(zhèn)“諧納”矛盾糾紛綜合調(diào)處中心實行矛盾糾紛“三級調(diào)處”，并結(jié)合鎮(zhèn)信息中心鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺功能，充分發(fā)揮各村聯(lián)戶黨員、網(wǎng)格員、信息員、村警、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員等預(yù)警單元作用，動態(tài)掌握鎮(zhèn)村各類風險隱患，確保了社會治理風險隱患事前干預(yù)及時處置。如今，“諧納”調(diào)處中心已成為群眾化解糾紛、解決難題的首選。
要讓基層社會治理“一站式”服務(wù)真正發(fā)揮效用，還需要強有力的工作機制作為推動服務(wù)落地見效的保障。
海東市通過采用前臺受理、后臺分類轉(zhuǎn)辦、結(jié)果及時反饋工作方法，以“線上+線下”工作模式，形成“中心吹哨、部門報到”運行機制。建立健全黨建引領(lǐng)、分析研判、集中排查、跟蹤辦理“四項”制度，推行訴調(diào)聯(lián)動、警調(diào)聯(lián)動、訪調(diào)聯(lián)動、援調(diào)聯(lián)動“四調(diào)聯(lián)動”多元化解模式?？v向細化中心職能，橫向明確公安、信訪、法院等參與協(xié)作職能部門的工作職責，推動群眾辦事從“找部門”向“找中心”、“找多人”向“找窗口”轉(zhuǎn)變，為群眾提供多途徑、多層次、多種類的服務(wù)。
海西州社會治理中心
海西蒙古族藏族自治州探索建立四級社會治理中心“七聯(lián)”治理模式，包括協(xié)調(diào)統(tǒng)籌整合基層資源力量，協(xié)助本級黨委政法委組織協(xié)調(diào)本地區(qū)矛盾糾紛多元化解工作、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會治安聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)、協(xié)助推進社會治理信息化智能化建設(shè)，打造全方位管控“點”、全領(lǐng)域織密“線”、全時段巡防“片”的立體化治安聯(lián)防聯(lián)控體系。推進基層平安細胞創(chuàng)建活動，把基層黨建貫穿于基層社會治理全過程和各方面，運用法治思維和法治方式推進基層社會治理，發(fā)揮德治先導(dǎo)作用，激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力，以信息化、智能化建設(shè)加快推進社會治理現(xiàn)代化。
