豐城發(fā)電廠全景圖（2022年11月10日攝） 陳宏波攝
豐電三期能夠克服重重困難于廢墟上重建，背后不僅是工程的重建、企業(yè)信心的重建，更是安全管理體制的重建
深刻的整改剖析和措施只有通過(guò)項(xiàng)目重建，才能得到真實(shí)有效的貫徹落實(shí)，“豐電三期項(xiàng)目沒(méi)有退路，重建就是最好的出路。”
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2022年12月16日，豐電三期全面建成投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志著豐城發(fā)電廠全面建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量達(dá)到460萬(wàn)千瓦，成為江西省裝機(jī)容量最大的火力發(fā)電廠
“原來(lái)，電力項(xiàng)目更多強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理；現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理和屬地管理并重。監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。”
豐電三期項(xiàng)目重建，不僅讓“血的教訓(xùn)”化成了“鐵的管理”，更通過(guò)實(shí)戰(zhàn)鍛煉了一批管理人才，打磨出一套行之有效的安全管理辦法，為后續(xù)發(fā)展打牢了基礎(chǔ)
文 |《瞭望》新聞周刊記者 沈錫權(quán) 余賢紅 賴星
江西豐城，贛江之濱，冷卻塔高高聳立，巨量水蒸氣不斷從頂部噴薄而出。高塔一側(cè)豎立的警示碑銘記著七年前發(fā)生在這里的特別重大事故。
2016年11月24日，江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱“豐電三期”）發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特大事故，造成73人死亡。這是新中國(guó)成立以來(lái)電力行業(yè)死亡人數(shù)最多的事故。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，鋼筋混凝土扭曲疊雜散落一地。沉重、悲慟、焦慮、不安的情緒籠罩，豐電三期有關(guān)各方誰(shuí)也不知道項(xiàng)目該何去何從。
放棄還是重建？誰(shuí)來(lái)重建？誰(shuí)敢重建？一個(gè)個(gè)問(wèn)號(hào)擺在了豐電三期項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)面前。從政治巡視切入，重塑政治生態(tài)，重整干部隊(duì)伍，重構(gòu)管理制度，嚴(yán)肅整改落實(shí)，豐電三期于2020年開(kāi)啟艱難復(fù)工路，并于2022年底順利投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
七年后，《瞭望》新聞周刊記者再訪豐電三期特別重大事故發(fā)生地。接受采訪的多位相關(guān)人士認(rèn)為，豐電三期能夠克服重重困難于廢墟上重建，背后不僅是工程的重建、企業(yè)信心的重建，更是安全管理體制的重建。
工程的重建：開(kāi)創(chuàng)先例
5月16日，記者走進(jìn)江西贛能股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“贛能股份”）豐城發(fā)電廠辦公大樓，看到大廳中央電子屏幕上閃爍著這樣一組數(shù)據(jù)：豐電三期今年已累計(jì)發(fā)電34.6億度。
豐電三期，這個(gè)曾經(jīng)各方都不愿接手的“死亡工程”如今已起死回生。
豐電三期是江西省投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“江投集團(tuán)”）下屬贛能股份投資建設(shè)的江西省重點(diǎn)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)投資額達(dá)67.9億元，于2016年11月24日發(fā)生特別重大事故后停工，2020年4月正式復(fù)建。
“在國(guó)內(nèi)電力建造史上，發(fā)生這樣特大事故的項(xiàng)目沒(méi)有重建的先例可循。”贛能股份原黨委書記、董事長(zhǎng)陳萬(wàn)波介紹，豐電三期事故造成的影響和損失在電力建造史上都是罕見(jiàn)的。江西電力系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目因此全部被叫停，國(guó)內(nèi)火電項(xiàng)目建設(shè)也一度放慢步伐。
豐電三期是去是留，一時(shí)沒(méi)有答案。“如果整改后留下的是一個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目，我們?cè)趺聪蚴湃サ纳淮吭趺聪螯h和國(guó)家、向人民交代？”事故整改期間上任的江投集團(tuán)黨委書記揭小健直言，深刻的整改剖析和措施只有通過(guò)項(xiàng)目重建，才能得到真實(shí)有效的貫徹落實(shí)，“豐電三期項(xiàng)目沒(méi)有退路，重建就是最好的出路。”
重建的前提是嚴(yán)肅整改。
對(duì)照國(guó)務(wù)院調(diào)查組公布的《江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查報(bào)告》，豐電三期項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)梳理出23個(gè)具體問(wèn)題、100多條整改措施，補(bǔ)齊49份項(xiàng)目必要支持性文件，向有關(guān)部門匯報(bào)工作110余次。
“一字一句摳整改。”贛能股份黨委書記、董事長(zhǎng)葉榮說(shuō)，憑借扎實(shí)整改獲得有關(guān)部門認(rèn)可，豐電三期項(xiàng)目于2019年順利移出安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”和煤電停建項(xiàng)目名單，2020年取得復(fù)工條件，重啟工程建設(shè)。
2022年12月16日，豐電三期全面建成投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志著豐城發(fā)電廠全面建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量達(dá)到460萬(wàn)千瓦，成為江西省裝機(jī)容量最大的火力發(fā)電廠。
隨著事故整改一步步推進(jìn)，電力行業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)一步理順。
“原來(lái)，電力項(xiàng)目更多強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理；現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理和屬地管理并重。監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。”陳萬(wàn)波介紹，豐電三期事故也推動(dòng)了相關(guān)法律的修訂——2021年9月1日施行的安全生產(chǎn)法明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，并將原有的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
“這些改變都是血的教訓(xùn)換來(lái)的，必須倍加珍惜，始終嚴(yán)格遵守。”葉榮說(shuō)。
信心的重建：贏得認(rèn)可
出這么大事，還想復(fù)工？這是豐電三期參建各方普遍背負(fù)的心理壓力。
事故發(fā)生后，贛能股份效益一度大幅下滑、股價(jià)跌破發(fā)行價(jià)，士氣低落、大批骨干員工離職。陳萬(wàn)波坦言：“放棄豐電三期，對(duì)贛能來(lái)說(shuō)就是死路一條。”
然而，退亦難，進(jìn)亦難。“如果豐電三期重建過(guò)程中再出事故，后果更加不可想象。”揭小健說(shuō)。
重壓之下，很多施工單位望而卻步，一些項(xiàng)目招標(biāo)甚至無(wú)人問(wèn)津。怎么辦？唯有迎難而進(jìn)。
為彌合因材料漲價(jià)、人工漲價(jià)、項(xiàng)目停工等造成的成本分?jǐn)偡制纾瑯I(yè)主單位、總包單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)各方反復(fù)磋商，對(duì)上百份合同逐一談判。其中，業(yè)主單位與總包單位本著顧全大局、堅(jiān)守底線、互諒互讓的原則，經(jīng)過(guò)三個(gè)月共五輪談判后達(dá)成一致。
重啟施工后，通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)施工、狠抓安全管理，豐電三期終于在2年8個(gè)月后順利完工投產(chǎn)。2022年7月20日，豐電三期7號(hào)機(jī)組順利通過(guò)168小時(shí)試運(yùn)行投入商業(yè)運(yùn)行。4個(gè)多月后，豐電三期8號(hào)機(jī)組并網(wǎng)成功，豐電三期宣告全部投產(chǎn)。
工程立起來(lái)，信心也隨之重樹(shù)。
2022年，贛能股份拿下兩個(gè)投資額約80億元的項(xiàng)目。項(xiàng)目投產(chǎn)后，其統(tǒng)調(diào)煤電裝機(jī)容量占江西全省比重，將由事故發(fā)生時(shí)不足5%躍升至20%以上；到“十四五”時(shí)期末，預(yù)計(jì)公司資產(chǎn)規(guī)模將從此前70多億元增長(zhǎng)至超200億元。
“我們收獲了一批重大項(xiàng)目，股價(jià)在2022年實(shí)現(xiàn)了十個(gè)漲停板，員工待遇增加、士氣高漲，過(guò)去流失的員工也想著回來(lái)。”葉榮說(shuō)，從項(xiàng)目重生到企業(yè)發(fā)展，源于知恥而后勇的奮力追趕。
不僅贛能股份在項(xiàng)目重建中獲得新生，總包、施工等單位也“重拾爛攤子，打贏翻身仗”。他們扛住了工期延長(zhǎng)、大宗物資價(jià)格持續(xù)上漲、施工人員長(zhǎng)期不足等重重壓力，有的虧本數(shù)千萬(wàn)甚至上億元，終于在啃下“硬骨頭”后收獲業(yè)內(nèi)口碑，贏得市場(chǎng)認(rèn)可。
當(dāng)豐電三期7號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)出第一度電時(shí)，在這個(gè)項(xiàng)目上堅(jiān)守了8年的總包單位時(shí)任項(xiàng)目經(jīng)理劉曉明和同事緊緊擁抱。他告訴記者：“這個(gè)項(xiàng)目是我們單位第一個(gè)EPC（工程總承包）項(xiàng)目，如不能順利復(fù)工，對(duì)公司發(fā)展的影響難以想象。豐電三期的投產(chǎn)宣告了我們的‘翻身’。”
經(jīng)此一役，負(fù)責(zé)事故冷卻塔筒壁加固的武大巨成結(jié)構(gòu)股份有限公司后續(xù)訂單源源不斷。“我們把這次項(xiàng)目施工寫進(jìn)了公司宣傳冊(cè)。”武大巨成公司總工程師李秀云說(shuō)。
豐電三期的鍋爐專工在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)（2022年11月10日攝） 陳宏波攝
安全的重建：狠抓管理
豐電三期項(xiàng)目部辦公樓，緊挨著發(fā)生事故的7號(hào)冷卻塔，兩者相距不足30米。豐電三期總經(jīng)理伍健告訴記者說(shuō)，他每天坐在辦公室就能看到這個(gè)塔，時(shí)刻銘記教訓(xùn)。
歷經(jīng)事故洗禮，贛能股份上上下下對(duì)安全生產(chǎn)都有了全新的理解。“豐電事故可能在大眾記憶中有所淡忘，但我們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。對(duì)于安全生產(chǎn)，永遠(yuǎn)不能掉以輕心。”豐電三期總包單位一位管理人員說(shuō)。
安全的重建，是從機(jī)制到執(zhí)行再到意識(shí)的重塑。
國(guó)務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告曾專門指出，豐電三期工程組織管理混亂。揭小健回憶，當(dāng)時(shí)，江投集團(tuán)成立的豐電三期工程建設(shè)指揮部與豐城三期發(fā)電廠之間權(quán)責(zé)不清、管理混亂。現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員接受多頭領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常感到無(wú)所適從。
與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的豐電三期管理層對(duì)總包模式存在誤解，認(rèn)為工程承包出去，安全生產(chǎn)責(zé)任也可以“一包了之”。“以包代管”的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、日常檢查不到位，流于形式。事故發(fā)生前，相關(guān)單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)，事故中遇難的73位工作人員全是一線工作人員。
改變，從理順機(jī)制開(kāi)始。撤銷指揮部，江投集團(tuán)、贛能股份、豐城三期發(fā)電廠各司其職，豐電三期項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在法人授權(quán)范圍內(nèi)充分履行現(xiàn)場(chǎng)施工組織和管理職責(zé)，徹底理順項(xiàng)目管理機(jī)制。
除此以外，豐城三期發(fā)電廠建立網(wǎng)格化安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，前者保證各項(xiàng)安全措施落地落實(shí)，后者負(fù)責(zé)保持反違章高壓態(tài)勢(shì)。
陳萬(wàn)波舉例：“事故發(fā)生前，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、作業(yè)環(huán)境的安健環(huán)管理部只有兩個(gè)人。整改后，我們充實(shí)了安健環(huán)管理部的人員力量，并且成立了工程與技術(shù)部，專門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。現(xiàn)在這兩個(gè)部門共有十多人，大家各司其職、共同守護(hù)安全生產(chǎn)。”
理順機(jī)制，更要狠抓執(zhí)行。在豐電，高管帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)。
豐城三期發(fā)電廠副總經(jīng)理宋弘景介紹，項(xiàng)目重建以來(lái)，特別是冷卻塔工程施工的最關(guān)鍵時(shí)刻，所有高管每周都要上冷卻塔檢查，工程管理人員更是每天必上，每周還要再進(jìn)行一次聯(lián)合檢查。
安全生產(chǎn)不僅白天要抓緊，晚上也不能松懈。記者了解到，如今在豐城電廠有個(gè)不成文的規(guī)定——負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的高管，晚上睡覺(jué)手機(jī)必須始終保持響鈴模式。一旦有事，必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
7號(hào)發(fā)電機(jī)組168小時(shí)滿負(fù)荷試運(yùn)行期間，工作人員每隔一小時(shí)就要對(duì)汽輪機(jī)潤(rùn)滑油進(jìn)行取樣，監(jiān)測(cè)含水率情況，確保汽輪機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“在那期間，一次晚上取樣結(jié)果顯示含水率超標(biāo)幾十倍。含水率超標(biāo)會(huì)導(dǎo)致潤(rùn)滑功能減退，損壞汽輪機(jī)大軸，可能造成安全生產(chǎn)事故。”豐電三期工程管理部經(jīng)理江衛(wèi)國(guó)回憶，當(dāng)晚，豐電三期分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)堅(jiān)守集控室，重新取樣分析。23點(diǎn)半，實(shí)驗(yàn)結(jié)果出來(lái)，沒(méi)有超標(biāo)。排查發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)楣ぷ魅藛T取樣位置不當(dāng)，錯(cuò)取到了水油混合物。
吃一塹長(zhǎng)一智。為彌補(bǔ)人防可能出現(xiàn)的漏洞，豐電三期投入2000萬(wàn)元建設(shè)起智慧化工程安全信息管理系統(tǒng)，將人防和技防相結(jié)合。復(fù)工以來(lái)，共排查治理安全隱患5000多項(xiàng)。
思想上重視，執(zhí)行才能有力。
“現(xiàn)在一到崗，精神就高度集中。”豐城三期發(fā)電廠發(fā)電部的老員工熊旭兵對(duì)事故前后的變化感受很深，他說(shuō)：“原來(lái)，發(fā)現(xiàn)了安全隱患，處理上往往輕描淡寫。現(xiàn)在，不僅對(duì)相關(guān)責(zé)任人的罰款重，還要立刻進(jìn)行原因分析報(bào)告。”
事故發(fā)生后，豐電三期制定了全新的安全生產(chǎn)管理辦法。其中，規(guī)定每位員工都可以監(jiān)督，每位員工也都是被監(jiān)督對(duì)象。“我們有個(gè)安全生產(chǎn)工作群，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都直接拍照上傳，核實(shí)后有獎(jiǎng)勵(lì)。大家參與的熱情都很高。”熊旭兵說(shuō)。
記者采訪了解到，豐電三期項(xiàng)目復(fù)工后，安全生產(chǎn)保證體系共處罰安全違章218次，對(duì)參建單位安全獎(jiǎng)勵(lì)91萬(wàn)元。
豐電三期項(xiàng)目重建，不僅讓“血的教訓(xùn)”化成了“鐵的管理”，更通過(guò)實(shí)戰(zhàn)鍛煉了一批管理人才，打磨出一套行之有效的安全管理辦法，為后續(xù)發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。
上高發(fā)電項(xiàng)目，是贛能股份在豐城電廠整改重建出成效后拿下的第一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等一大批高管和骨干，都來(lái)自豐電三期。他們將上高項(xiàng)目視為“豐電四期”。
“只有上高發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)圓滿成功，豐電事故整改才是真正劃上了句號(hào)。”這是豐電三期人的一股心氣。■
