21世紀經濟報道記者 李果 成都報道
6月初，四川省宜賓市翠屏區一家面館門口，擺上了“內有豆漿油條”的臨時招牌，第二屆動力電池大會即將召開，多油重辣的本地面條不太被外地客人接受，擅于經營的老板推出清淡口早餐。
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“過去除了本地人，多是穿著運動鞋的游客，而現在有了穿著職業裝的技術工人，以及打著領帶的商人。”開了多年面館的老板，從顧客著裝中看出了這座城市的變化。
宜賓的變化猶如蝴蝶扇動的翅膀，引發了更大范圍的變化。在四川，成都一城獨大的格局隱隱生變，宜賓這樣的城市在不斷崛起，試圖打破強省會戰略帶來的四川城市發展格局。
省會城市獨大，在中西部地區并不少見。不少專家認為，產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，有利于提升產出效率、留住和吸引優質要素資源，進而增強區域競爭力。
不過，四川的問題在于，2022年，成都已經是全國第7座GDP過2萬億的城市，其余20個城市（市州）尚無一城GDP高于4000億元，差距顯而易見。
成都基于更高的財政實力而不斷推升教育、醫療等公共服務水平，使得省內人口不斷流向成都，與這座人口規模超2000萬的城市相比，四川省內僅有2城人口在500萬-600萬之間，人口的大規模集聚，使得成都的大城市病越來越突出，同時四川其他城市則面臨著人口外流帶來的影響。即使成都的資源可以外溢到省內其他城市，基于后者現有的發展水平，能否接得住也要打一個問號。
2022年，四川省提出培育三個區域經濟副中心，目前領頭城市如宜賓、綿陽、達州、南充等地已顯露頭角。其他經濟體量尚不足以擔當經濟副中心的城市，亦在積極謀劃，這包括通過融入成都以獲得生產力新資源的德陽，希望以產業驅動為核心的遂寧，以及謀求聯合發展的內江、自貢、廣安等地。
改變成都一城獨大格局并非易事，不過四川已經邁出一步，接下來哪個城市能引領第二梯隊發展，值得關注。此外，在成渝地區雙城經濟圈國家戰略之下，成渝雙核之外，其他城市如何崛起，成為能否發揮第四增長極輻射引領作用的關鍵。
誰是四川經濟副中心？
近兩年因寧德時代落戶，宜賓動力電池產業快速崛起，這座偏居川南一隅的城市成為了四川產業發展的新星，已有從經濟總量上與綿陽爭奪四川省經濟副中心之勢。
從兩座城市的GDP競爭態勢看，宜賓對綿陽步步緊逼。2017年、2018年，綿陽和宜賓先后跨過2000億GDP門檻。2019年，宜賓GDP又超過此前一直排名在前的德陽市，首次成為四川省經濟總量排在第三名的城市。2020年和2021年，綿陽和宜賓再次一前一后邁過3000億臺階。截至2022年末，宜賓GDP總量與綿陽僅差199.1億元，與2019年相比GDP之差縮小了38.3億元。與此同時，綿陽近幾年與成都的GDP差距卻在不斷擴大，至2022年末，兩者差額超過1.7萬億元。
與領跑者的距離在擴大，與后面追兵的距離卻在不斷縮小，綿陽要成為經濟副中心城市，需要拿出更多的應對之策。綿陽市2023年政府工作報告提出，從科技、產業、人才方面入手，尤其是發揮綿陽作為國內唯一一個“科技城”的政策優勢，大力發展科技型產業。
綿陽、宜賓兩城的副中心之爭會在何時有初步結果？四川省區域經濟研究會會長戴賓認為，GDP占四川省比重達到8%將是衡量這兩座城市是否達到省域經濟副中心的基本標準。以2022年GDP計算，排名省內經濟總量第二的綿陽市占比僅6.39%，宜賓為6.04%，這意味著未來幾年綿陽和宜賓的競爭將更加激烈。在兩地的“十四五”規劃中，均提出了2025年GDP要實現4600億元，力爭超過5000億元的目標，“建成經濟副中心城市”。
四川省內另一些城市，則希望通過抱團的方式，推動區域生產力的重新布局。
南充和達州作為四川省東北部城市，目前并未單獨提出要建設經濟副中心城市，而是依據四川省規劃，組團建設川東北的經濟副中心。
戴賓認為，通過南充和達州的組團式發展，可分擔四川省區域內部發展不均衡的壓力，并加強與成都都市圈、重慶都市圈以及渝北地區之間的分工與協作，加快融入到成渝城市群的一體化發展中。同時，還將加強與陜南地區的交流與合作。
2021年，中心城區直線距離僅28公里的內江與自貢，二者同城化發展戰略獲得四川省批復，這份名為《內江自貢同城化發展總體方案》的文件中提出，到2025年，內自同城化發展格局基本形成，“兩市經濟實力大幅提升，地區生產總值突破4200億元”。
與其他城市謀求在省內找伙伴之時，廣安把目光投向了重慶，加速擁抱成渝地區雙城經濟圈。
廣安目前已經和重慶渝北共建全國首個跨省域城市新區——川渝高竹新區。根據《廣安市實施同城融圈首位戰略打造重慶都市圈北部副中心行動方案（2023-2027年）》，到2027年，廣安與重慶要基本形成同城融圈、鏈接雙核、融通全國的“1+4+9+2”骨干通道網絡，基本建成重慶都市圈北向交通樞紐。
重慶理工大學經濟金融學院院長邱冬陽認為，廣安融入重慶主城，是符合經濟規律的選擇。與成都相比，廣安在地理位置上毗鄰重慶，在長期的經濟社會發展中，兩座城市已經形成了緊密的聯系。比如，廣安50%的工業都為重慶配套，在融入重慶都市圈后，不僅能充分享受重慶發展帶來的紅利，以此推動廣安產業更快的發展，也可為成渝地區雙城經濟圈的建設構建新的產業承接地。
補科技與人才短板
盡管遂寧并不在四川省公布的經濟副中心建設之列，但這座在地理位置上更接近成渝雙城經濟圈中心的城市，一直被認為是承接成都和重慶產業轉移，破解成渝雙城經濟圈“中部塌陷”最優的地區之一。
遂寧與宜賓一樣，同處鋰產業的大賽道之中，作為全球鋰礦資源龍頭企業天齊鋰業的注冊地，此前被中國有色金屬工業協會授予“鋰業之都”稱號。
不過，在經濟發展水平上，遂寧逐漸被宜賓甩得越來越遠。以遂寧獲得“鋰業之都”的2019年時間節點算起，至2022年末，遂寧與宜賓的GDP差距從2019年的1293.4億元，拉大到1813.3億元。
一位能源行業分析師告訴21世紀經濟報道記者，盡管遂寧和宜賓的主導產業皆以鋰為主，但龍頭企業所處的行業不同，對地方經濟帶來的影響也不一樣。進一步講，遂寧盡管擁有天齊鋰業，但更多體現為該公司注冊地為遂寧，但產業為全球礦產資源采掘與加工，產業在遂寧的聚集性不強。而寧德時代位于鋰電行業下游，產品貼近終端消費市場，落戶宜賓后，可實現一大批上下游產業圍繞該企業的快速聚集。
4月11日，射洪市舉辦2023年“鋰電之都”產業生態及供應鏈大會，中國工程院院士譚建榮在現場表示，“對于產業的競爭力而言，不在于產業鏈的長度有多長，而在于其高度有多高。”他建議，射洪鋰電產業必須要以推出幾個龍頭企業和鏈主企業的方式實現產業的高端化，鏈主企業不僅要在全國有名，甚至要在全世界有名。
2022年，西南科技大學發布的一份調研報告在對比了四川多個城市的發展模式后，認為高價值的龍頭企業聚集所帶來的產業效應，以及高校（職業院校）聚集帶來的人才效應是支撐城市發展的關鍵。該報告稱，以高利潤、高產值、高稅收的龍頭企業形成的產業集群效應的價值，遠遠高于單一數量上疊加帶來的規模效應。
龍頭企業與高校（職業院校）的缺乏，不僅是遂寧在發展中需要解決的短板，亦是四川省內除成都之外所有城市的問題。
從數據來看，成都在高校與職業學校上的優勢突出，兩者數量合計超過140座，而即使是有望成為四川經濟副中心城市的綿陽和宜賓，兩城合計僅61座。
科技實力同樣是城市競爭的關鍵，技術合同成交額為作為衡量地方科技成果轉化生態環境和地方創新活力的重要指標，是體現城市科技進步水平和經濟高質量發展的標志性指標。在這一方面，除成都外的四川省內其他城市仍有明顯的短板。
2022年，成都技術合同成交額占GDP比重達到7.4%，宜賓卻不足1%。在企業數量上，成都高新技術企業總量達到1.1萬家，綿陽和宜賓合計剛超過1000家，而高新技術產業營業收入上差距同樣較大。
面對短板，尋找應對之策，做大做強優勢、特色產業，加碼科創并吸引人才，這是四川省內二三梯隊城市崛起的關鍵。以遂寧為例，其“十四五”鋰電產業發展規劃對城市產業的定位是“世界鋰都”，將從吸引終端核心項目落戶、增強創新能力、彌補中高端人才缺口等方面發力。以人才建設而言，遂寧將以全國首個鋰電科技學院-四川職業技術學院鋰電科技學院為突破口，定向培養專業型技術人才和技能型人才。
對于四川來說，成都的一城獨大是一把雙刃劍，一旦成都經濟增長出現問題，全省都會受到影響。省內二三梯隊城市與成都相差過大，要想改變這樣的格局困難重重，面臨著科技實力不強、人才短缺、產業發展水平不夠、公共服務水平不高等普遍問題。
不過，近年來宜賓等城市走出一條有自身特色的發展之路，抓住新能源發展的契機，吸引龍頭企業布局，進而發展起較為完整的產業鏈，從而帶動城市產業轉型和能級提升。這些經驗能否復制，仍需探索與實踐，不過在成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等國家戰略的加持下，四川省內二三梯隊城市迎來快速崛起的良好契機。各個城市最終能否在城市群、都市圈中找準定位，像長三角城市群那樣形成緊密的分工協作關系，也是檢驗成渝這個第四增長極發展質量的關鍵。
