總部在容桂的廣東伊之密精密機(jī)械股份有限公司，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局競(jìng)得順德大良五沙工業(yè)園268畝新地塊。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的開(kāi)發(fā)先行地，容桂成為中國(guó)第一個(gè)千億工業(yè)大鎮(zhèn)，也書(shū)寫(xiě)著中國(guó)制造的鎮(zhèn)域奇跡:一個(gè)80平方公里的小島，就孕育出一批知名企業(yè)如格蘭仕、科龍、萬(wàn)和等，“成就”了一個(gè)傲視群雄的家電產(chǎn)業(yè)大集群。
(相關(guān)資料圖)
然而，因?yàn)榘l(fā)展得早，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)70%，近年來(lái)空間趨于“飽和”導(dǎo)致一些企業(yè)外遷，最終掣肘著地方未來(lái)的發(fā)展。這成為了容桂的“先發(fā)劣勢(shì)”和“勝利者桎梏”。在大灣區(qū)各地你追我趕的當(dāng)下，容桂如何破解空間之困，重振千億大鎮(zhèn)的雄風(fēng)?
困局
土地“拮據(jù)” 80平方公里的小島開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)77%
“很多企業(yè)家跟我們講，容桂最大的問(wèn)題，一是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，二是城市環(huán)境跟不上時(shí)代的發(fā)展?！薄昂芏嗳藭?huì)問(wèn)，容桂開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)70%，未來(lái)發(fā)展的空間在哪里?還有地嗎……”6月9日，容桂街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任歐勝軍在城市推介會(huì)上自揭“家短”。
這在珠三角并不是特例，四十多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均趨于飽和?；仡櫰浒l(fā)展歷史可以看到，容桂是中國(guó)的先發(fā)地區(qū)，也是中國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的佼佼者。1978年，容奇大進(jìn)制衣廠與港商簽訂協(xié)議書(shū)，成為國(guó)內(nèi)最早的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)之一，1987年，容奇港成為順德第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的貨柜碼頭。還孕育了格蘭仕、科龍、萬(wàn)和等一批知名企業(yè)，成就了傲視群雄的家電產(chǎn)業(yè)大集群。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓容桂實(shí)現(xiàn)了從中國(guó)第一個(gè)億元鎮(zhèn)到工業(yè)產(chǎn)值超千億的鎮(zhèn)的跨越。
容桂經(jīng)濟(jì)騰飛，還繞不開(kāi)其“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的工業(yè)發(fā)展模式。改革開(kāi)放之初，遍布城鄉(xiāng)的村級(jí)工業(yè)園造就容桂成為了領(lǐng)跑全區(qū)的制造業(yè)大鎮(zhèn)。原桂洲鎮(zhèn)黨委書(shū)記何順東在接受媒體采訪時(shí)回憶:“工業(yè)要發(fā)展上去，居民就在附近建鋅鐵棚廠房，一起搞經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃”。
然而，靠工業(yè)“富”起來(lái)的容桂，伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展很快就面臨土地“拮據(jù)”的問(wèn)題。
放眼容桂，已很難找到大面積的空置用地，緊張的土地儲(chǔ)備已無(wú)法滿足容桂日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求。如今，這個(gè)面積僅有80平方公里的小島，承載著超過(guò)5.8萬(wàn)家企業(yè)和個(gè)體戶，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到77%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度30%的警戒線。
一位研究佛山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家這樣分析容桂過(guò)去的空間困局:一邊是用地緊張，好項(xiàng)目無(wú)法擴(kuò)產(chǎn)、落地，制造業(yè)轉(zhuǎn)型最大的短板和潛力都指向了工業(yè)用地；一邊是土地沒(méi)有很好地利用起來(lái)，或者不是用在工業(yè)上，使得有限的土地沒(méi)有用在“刀刃”上。
企業(yè)出走 沒(méi)有梧桐樹(shù)，留不住金鳳凰
空間困局的“副作用”也慢慢浮現(xiàn)。
擴(kuò)大再生產(chǎn)，但容桂無(wú)法提供足夠的、連片的土地，使得一些企業(yè)有了“遷徙”的想法。
乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，容桂本土企業(yè)格蘭仕的發(fā)展一路高歌猛進(jìn):1992年，格蘭仕開(kāi)始從輕紡業(yè)轉(zhuǎn)向家電業(yè)；1995年，格蘭仕微波爐在中國(guó)市場(chǎng)份額做到了全國(guó)領(lǐng)先；1998年已實(shí)現(xiàn)微波爐產(chǎn)銷(xiāo)全球第一；到2003年格蘭仕集團(tuán)銷(xiāo)售額首次突破100億元大關(guān)。
產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，企業(yè)只能選擇更廣闊的空間去發(fā)展。2003年，格蘭仕新項(xiàng)目落戶隔壁的中山黃圃，占地近3000畝，是順德總部的約6倍。
出走中山，不是個(gè)別現(xiàn)象。有資料顯示，在中山南頭、小欖、黃圃、東鳳等鎮(zhèn)，由于土地資源較豐富、交通便利以及相關(guān)政策扶持，讓不少容桂企業(yè)把在容桂無(wú)法容納的新增產(chǎn)能放在中山，有些地區(qū)的容桂企業(yè)甚至接近半數(shù)。容桂投資中山的企業(yè)中，大項(xiàng)目除了格蘭仕中山廠外，還包括中順潔柔、萬(wàn)和中山廠、奧馬、賽特塑料等，都是國(guó)內(nèi)知名的大型品牌。
一個(gè)地方土地緊張，供需矛盾突出必然導(dǎo)致土地價(jià)格上漲。這對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)這種非常“吃”土地的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不利的。2019年，作為佛山注塑機(jī)龍頭企業(yè)——廣東伊之密精密機(jī)械股份有限公司競(jìng)得順德大良五沙工業(yè)園268畝新地塊，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局。目前，該工廠已經(jīng)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)能為注塑機(jī)產(chǎn)品線新增年度25億元產(chǎn)值。伊之密制造4.0辦公室總監(jiān)趙有能表示:“企業(yè)發(fā)展無(wú)非就幾個(gè)因素，土地、人才、資本。企業(yè)一定是在這三個(gè)里面去尋求平衡的，這也跟行業(yè)有關(guān)。傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)土地成本更敏感?！蓖瑯?，作為汽車(chē)配件行業(yè)的廣東東亞電器有限公司也對(duì)土地成本“敏感”，目前除了容桂總部外，還在順德大良、廣州南沙、武漢設(shè)有工廠。“工廠選址主要考慮靠近汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行就近配套生產(chǎn)，還更關(guān)注土地價(jià)格，這是我們成本的‘大頭’?！睆V東東亞電器有限公司廠長(zhǎng)陳妃聰介紹道。
面臨著土地緊張的困局，一些低端的、土地利用低效的企業(yè)遷出，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，是容桂所“喜聞樂(lè)見(jiàn)”的。但容桂方面不愿意看到的一個(gè)結(jié)果是，一些高新技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也紛紛加入這場(chǎng)外遷大潮。而這些企業(yè)當(dāng)中，一些還是行業(yè)的“隱形冠軍”。如全球創(chuàng)新空氣和水過(guò)濾解決方案提供商科德寶阿波羅從容桂搬遷到大良五沙工業(yè)區(qū)，新工廠建筑面積比舊址擴(kuò)大近60%，達(dá)65000平方米。
土地掣肘，企業(yè)外遷，已經(jīng)擺在了桌面上。直面，是容桂唯一的選擇。
破題
把最寶貴的土地資源留給制造業(yè)
中國(guó)改革開(kāi)放40多年，走的是一條用土地?fù)Q發(fā)展的路子。特別是中國(guó)的先發(fā)地區(qū)，更是以大量土地資源消耗為代價(jià)，依靠大規(guī)模資源投入實(shí)現(xiàn)發(fā)展。作為地方發(fā)展，容桂如果一直依托物理空間，最終會(huì)走到盡頭。
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，面對(duì)空間的困局，容桂早就嘗試著“破題”。2000年，容桂鎮(zhèn)成立不久，容桂就規(guī)劃了統(tǒng)一的工業(yè)園——容桂高新區(qū)，希望把工業(yè)集中起來(lái)，改變“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的粗放型工業(yè)發(fā)展模式。2012年，容桂開(kāi)始積極推動(dòng)“三舊”改造，提升土地利用率。2018年，順德啟動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造。截止2022年，容桂累計(jì)完成村級(jí)工業(yè)園改造面積達(dá)2.2萬(wàn)畝，相當(dāng)于近五分之一的容桂面積(18.3%)。
在今年年初的容桂高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，容桂提出今年要確保工業(yè)用地出讓、企業(yè)自改面積不少于897畝，并積極引導(dǎo)村集體把留用地調(diào)整為工業(yè)性質(zhì)。以保底、補(bǔ)貼、配建商業(yè)體等方式推出市場(chǎng)。
2023年6月，更是發(fā)布了《容桂街道整體提升規(guī)劃研究》，將約1500畝的商住、商業(yè)用地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，要把最寶貴的土地資源留給制造業(yè)。目前，容桂已經(jīng)“騰出”寶貴的空間:按照規(guī)劃，馬岡島擁有6000畝儲(chǔ)備土地，這里的三江六岸將融合生態(tài)+科創(chuàng)+城市，打造灣區(qū)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化地、順德戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)核心引擎、南部都會(huì)中心的高潮區(qū)；大崗山，背山面江，總面積2400多畝，目前是一張白紙，是佛山地區(qū)離深圳最近的地方，深中通道和高速通車(chē)后，45分鐘可到達(dá)深圳前海，是深圳創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的理想選擇；還有總面積2300畝的穗香未來(lái)城，將重點(diǎn)打造新一代電子信息、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新制造高地。
亟需拓寬的不止產(chǎn)業(yè)空間還有思路“空間”
也許，容桂“騰出”的空間還是有限的。但土地空間有限不只是容桂的問(wèn)題，是順德乃至佛山和很多一二線城市核心區(qū)普遍面臨的問(wèn)題。佛山一名不愿具名的官員在與媒體交流時(shí)直言，如果地方政府在“破題”時(shí)，還盯著土地空間夠不夠的問(wèn)題，等于把自己繞進(jìn)死胡同了。
作為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破千億的鎮(zhèn)域，容桂亟須拓寬的不僅是產(chǎn)業(yè)空間，還有思路“空間”。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)方向真的還是依靠土地和“物理空間”嗎?也許，答案是否定的。廣東萬(wàn)和新電氣股份有限公司董事長(zhǎng)盧宇聰在接受南都專(zhuān)訪時(shí)曾談到這樣的觀點(diǎn):“未來(lái)的企業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不在于土地資源有多少、廠房有多大，而是能有多少數(shù)字資產(chǎn)可以沉淀下來(lái)?！?/p>
邁入用存量換增量的時(shí)代，當(dāng)城市發(fā)展方式從外延擴(kuò)張式全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升式，如何對(duì)存量空間進(jìn)行進(jìn)一步的精益化管理，已經(jīng)成為先發(fā)地區(qū)不得不思考的問(wèn)題了。
除此之外，除了容桂“自己”的空間，順德乃至佛山兄弟鎮(zhèn)街之間開(kāi)放和協(xié)同還大有文章可做。有研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家建議，在區(qū)域發(fā)展空間方面，可以通過(guò)做好和周邊兄弟鎮(zhèn)街的對(duì)接，拓展容桂的發(fā)展腹地。在產(chǎn)業(yè)方面，容桂企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)提升或者產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升空間，或者引進(jìn)科技含量高、土地依賴率相對(duì)較低的智能制造產(chǎn)業(yè)……以上種種，能否成為容桂的“倚天劍”，為容桂的空間困局劈開(kāi)一條突圍之路?
總監(jiān)制:戎明昌 劉江濤
監(jiān)制:劉岸然 謝江濤
統(tǒng)籌:李平 何惠文 關(guān)婉靈
執(zhí)行統(tǒng)籌:路漫漫
編輯統(tǒng)籌:黃亞嵐
采寫(xiě):南都記者 路漫漫 胡嘉儀 關(guān)婉靈 實(shí)習(xí)生 郭馨月 胡佳欣
朱潔 王江玥 劉奕含
攝影:南都記者 鄭俊彬
