一場全國性的醫(yī)療反腐正在展開。
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根據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)消息，7月28日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合開展全國醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議在北京召開。此次反腐的重點(diǎn)突出三個(gè)“全”——全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員，堅(jiān)持受賄行賄一起查。
與過去的醫(yī)療反腐不同，本次醫(yī)療反腐在深度、廣度和力度上堪稱前所未有。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從今年年初到現(xiàn)在，全國已有至少155位醫(yī)院院長、黨委書記被查——這一數(shù)量是去年全年的兩倍多，力度可見一斑。
此次反腐的全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋也意味著反腐不僅僅局限于醫(yī)院，眾多醫(yī)藥企業(yè)也是整治重點(diǎn)。
而僅是7月就已有兩位上市醫(yī)藥公司實(shí)控人被查。7月1日醫(yī)療信息化龍頭衛(wèi)寧健康實(shí)際控制人、董事長周煒，因涉嫌行賄罪被廣東省茂名市監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查及實(shí)施留置。7月29日，科創(chuàng)板生物醫(yī)藥公司賽倫生物實(shí)際控制人、董事長范志和，因涉嫌職務(wù)犯罪，被上海市監(jiān)察委員會(huì)實(shí)施留置并立案調(diào)查。
此外，已有多個(gè)三甲醫(yī)院發(fā)文，要求醫(yī)生上報(bào)五年來的講課費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)用等等，“倒查”即深究，意味著此次反腐有徹底擊潰腐敗鏈條的決心。
醫(yī)療反腐也延展到了資本市場端。
近期上交所圍繞“醫(yī)療IPO企業(yè)開展銷售推廣活動(dòng)”向中介機(jī)構(gòu)提出四大關(guān)注要點(diǎn)，一是各類推廣活動(dòng)開展的合法合規(guī)性；二是各類推廣活動(dòng)所涉各項(xiàng)費(fèi)用的真實(shí)性和完整性；三是各類推廣活動(dòng)相關(guān)內(nèi)控制度的有效性；四是經(jīng)銷商、推廣服務(wù)商同發(fā)行人及其關(guān)聯(lián)方的關(guān)聯(lián)關(guān)系及交易公允性。
醫(yī)療腐敗是一個(gè)人盡皆知的現(xiàn)狀，但一筆筆醫(yī)療腐敗在復(fù)雜的醫(yī)療采購銷領(lǐng)域是如何完成的，卻又難以清晰描繪。界面新聞采訪了多位醫(yī)藥代表、醫(yī)生、藥企人士與律師等，力圖呈現(xiàn)醫(yī)療腐敗完整的利益鏈條運(yùn)作。
把醫(yī)生當(dāng)“客戶”
范江河在華東地區(qū)地級(jí)市當(dāng)了八年醫(yī)藥代表，先后做過腫瘤和心血管類的產(chǎn)品。最近，眼看著醫(yī)療反腐風(fēng)聲吃緊，他表示“公司都讓我們最近先不要干活了”。而上一次出現(xiàn)這種不干活的日子，還是在新冠疫情期間。
“醫(yī)藥代表”一詞在國內(nèi)長期和“賄賂”等行為掛鉤，但事實(shí)上，范江河和他的同事們都是經(jīng)過備案的醫(yī)藥代表。按照2020年9月發(fā)布的《醫(yī)藥代表備案管理辦法（試行）》，他們是可以在醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)面與醫(yī)務(wù)人員和藥事人員溝通的，向醫(yī)務(wù)人員傳遞醫(yī)藥產(chǎn)品相關(guān)信息是他們的本職工作，本不應(yīng)無故暫停。
但打擊醫(yī)藥腐敗的浪潮中，范江河及其同事的處境變得尷尬起來。
今年5月，國家衛(wèi)健委、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部等十四部門聯(lián)合印發(fā)通知明確，嚴(yán)厲打擊“捐贈(zèng)”、學(xué)術(shù)活動(dòng)、舉辦或參加會(huì)議等名義變相攤派，為非法輸送利益提供平臺(tái)，違規(guī)接受捐贈(zèng)資助等問題。
隨后，廣東、廣西、浙江等省市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相繼印發(fā)通知稱，加強(qiáng)醫(yī)療反腐自查力度。除直接收受經(jīng)營企業(yè)或人員的紅包回扣外，還重點(diǎn)提出醫(yī)生為企業(yè)站臺(tái)講課屬違規(guī)行為。同時(shí)，醫(yī)務(wù)人員須主動(dòng)清退2018年-2023年5月以來所收受的講課費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、研討費(fèi)等不合理報(bào)酬。
范江河介紹，由醫(yī)藥企業(yè)舉辦的學(xué)術(shù)會(huì)議和講座，一方面以開展醫(yī)學(xué)相關(guān)交流為目的，但在另一方面，醫(yī)藥代表有權(quán)限針對(duì)該學(xué)術(shù)會(huì)議，向公司進(jìn)行申請(qǐng)一筆“費(fèi)用”，其中包括給醫(yī)生的講座費(fèi)、講課費(fèi)。而對(duì)于費(fèi)用的給付是否合規(guī)，不同企業(yè)的判定和處理標(biāo)準(zhǔn)則有所不同。
他表示，在向醫(yī)生支付學(xué)術(shù)會(huì)議、講課等勞務(wù)費(fèi)用時(shí)，比較正規(guī)的做法是從基金會(huì)、醫(yī)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)賬號(hào)打款至收款方的銀行卡，并不直接給現(xiàn)金。事實(shí)上，如果有相關(guān)證據(jù)能證明醫(yī)生付出了勞動(dòng)，進(jìn)行了講座、講課，那么支付勞務(wù)費(fèi)用是合規(guī)合理的。
但微妙的地方在于，醫(yī)生參加的這場會(huì)議是否真實(shí)存在、是否有弄虛作假之嫌。
一名不愿意透露姓名的藥企人士告訴界面新聞?dòng)浾撸埃〞?huì)議）贊助費(fèi)只要能從公司賬上劃出去，一定是由法務(wù)審計(jì)過的，明面上都是合法合規(guī)的。至于，會(huì)議/項(xiàng)目究竟有沒有真的舉辦或者會(huì)議有沒有舉辦的必要性或者落地情況如何，就不得而知了。”
范江河表示，參會(huì)人數(shù)是否達(dá)標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)之一，例如，是否滿足類似于1:3、1:5這樣的標(biāo)準(zhǔn)。如果一場會(huì)議，只有一個(gè)講者沒有聽眾，或者所有人都是講者或者討論嘉賓，那這樣的會(huì)議顯然是有問題的。當(dāng)前，醫(yī)藥代表之中，存在湊會(huì)專群，即專門幫助“湊人頭”的群。“醫(yī)生當(dāng)然知道會(huì)議的目的是什么，所以通常也不在意臺(tái)下的人員構(gòu)成。”他說。
在參加完一場會(huì)議后，醫(yī)生就會(huì)得到一筆費(fèi)用。這筆費(fèi)用的多少，每個(gè)公司制定的標(biāo)準(zhǔn)不同。但一般情況下，費(fèi)用高低與醫(yī)生的等級(jí)或是其對(duì)產(chǎn)品支持力度大小相關(guān)。
某三甲醫(yī)院的醫(yī)生徐剛告訴界面新聞，普通醫(yī)生一個(gè)小時(shí)可以拿到大概1200元，如果是專家這個(gè)價(jià)格上升至1800元，而特級(jí)專家可能在3000元一小時(shí)。
同時(shí)，從合規(guī)的角度，醫(yī)藥代表能給醫(yī)生每個(gè)月申請(qǐng)的會(huì)議數(shù)量也會(huì)有上限。
除了學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)之外，還存在科室會(huì)。范江河表示，科室會(huì)的內(nèi)容也是學(xué)術(shù)交流，涵蓋分析病例及分享用藥觀察等。但科室會(huì)的組織難度在于，一些科室和一些級(jí)別低的醫(yī)院人實(shí)在太少了，容易產(chǎn)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。此外，和學(xué)術(shù)會(huì)議相比，科室會(huì)的費(fèi)用會(huì)低一些，如果前者是每場1000元、2000元，科室會(huì)大概是500元、800元。
但是，許多類似的小型學(xué)術(shù)會(huì)議在實(shí)際上是無法達(dá)到舉辦標(biāo)準(zhǔn)的，許多醫(yī)藥代表不得不每天找各種無關(guān)人員頂替參加這樣的會(huì)議。醫(yī)藥代表們之間會(huì)相互幫忙參加彼此會(huì)議，已是這一行的“公開的秘密”。不少學(xué)術(shù)會(huì)淪為了企業(yè)給醫(yī)生輸送利益的通道，這也是此次醫(yī)療反腐中許多醫(yī)院要求上報(bào)學(xué)術(shù)會(huì)的根本原因。
除了辦會(huì)，范江河日常工作還包括和醫(yī)生打電話，以及去門診和病房拜訪醫(yī)生。而醫(yī)生白天工作繁忙，他和同事們還會(huì)去夜訪。夜訪頻率也是一些公司對(duì)醫(yī)藥代表工作的考核指標(biāo)之一。“我們的工作說到底是要花時(shí)間了解醫(yī)生，晚上去醫(yī)院和醫(yī)生聊天，就是一種方式。”范江河表示。
范江河在提及“醫(yī)生”時(shí)，更多的表述為“客戶”。“我們得關(guān)注客戶方方面面的需求，發(fā)現(xiàn)他們的需求，不然我們的需求沒法實(shí)現(xiàn)。”范江河說道。
范江河說得很委婉，意思也很曲折。要理解陪醫(yī)生聊天、關(guān)注他們方方面面的需求到底有什么用，得運(yùn)用對(duì)人情社會(huì)的認(rèn)知。
他認(rèn)為，當(dāng)前的局面顯示此次反腐比以往更加聲勢浩大，目前業(yè)內(nèi)也比較緊張，“別說去醫(yī)院，最近連和醫(yī)生的通訊都中斷了，就怕出事”。
醫(yī)生之外的利益鏈條搭建
醫(yī)生在腐敗利益鏈條中是核心，但是醫(yī)藥代表和藥商僅僅與醫(yī)生維持關(guān)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一個(gè)藥品、醫(yī)療器械或是設(shè)備等從入院到推廣、銷售，無不需要“上下打點(diǎn)”。
“進(jìn)院是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。”某三甲醫(yī)院醫(yī)生徐剛說。但是產(chǎn)品想進(jìn)院就得疏通各層關(guān)系。徐剛稱，以藥為例，一款新藥想要進(jìn)院先得找到對(duì)應(yīng)的科室主任，打點(diǎn)好了科室主任，科室主任會(huì)給一張“臨采”（臨時(shí)采購）條子到藥劑科，那么醫(yī)藥代表需要再找到藥劑科，疏通藥劑科的關(guān)系，“這時(shí)就得加大給兩邊的好處，讓他們同意藥品進(jìn)院”，這就是所謂的“進(jìn)院費(fèi)”。
進(jìn)院之后，藥品耗材的推廣也是重中之重。如果單進(jìn)院，醫(yī)生不使用這些藥品耗材，醫(yī)藥代表的KPI也難以完成。
藥品耗材“回扣式”銷售便是業(yè)內(nèi)屢見不鮮的公開秘密。徐剛介紹到，通常藥品耗材會(huì)按照計(jì)件的方式月結(jié)或者季結(jié)給科室主任或者院長，再由科室主任或者院長進(jìn)行利益分配。
中紀(jì)委曾有披露，浙江省麗水市中心醫(yī)院原麻醉科主任雷李培利用職務(wù)之便，在藥品、醫(yī)療器械及耗材的引進(jìn)和使用過程中收受回扣331萬余元，被嚴(yán)肅查處、判處有期徒刑7年。判決書顯示，為維持和增加麻醉藥品、相關(guān)耗材的使用量，數(shù)家醫(yī)藥公司及代理商“明碼標(biāo)價(jià)”，以“支”“套”為單位確定回扣計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，部分藥品回扣比例高達(dá)中標(biāo)價(jià)的25%。
徐剛說，“一款藥能夠進(jìn)院銷售，主任級(jí)別最起碼可以拿到100萬左右，藥劑科可以拿到20萬到50萬左右不等。”
甚至，有些藥品耗材的回扣做得更隱蔽。“醫(yī)生可以讓患者拿著條子去兩票制的DTP藥房（一種直接面向患者的新特藥房）開藥，或者去院門店、院內(nèi)的小賣部等，醫(yī)院里很多耗材都在院內(nèi)的小賣部銷售。比如一個(gè)患者拿著條子買了一個(gè)5000塊的器材，那么醫(yī)生就可以拿到2000塊的回扣。”徐剛介紹到。
所謂院內(nèi)的小賣部，指的是在醫(yī)院里的，表面上是獨(dú)立運(yùn)營的藥店。但實(shí)際上，這些藥店往往都與醫(yī)院有著千絲萬縷的聯(lián)系，或是由醫(yī)院經(jīng)過層層控股把持，或是由部分院內(nèi)核心人員掌控。其作用在于，一些難以進(jìn)入醫(yī)院銷售的藥品可以在此銷售，此外，還可以通過“處方外流”，逃避“藥占比”的考核，同時(shí)從中獲取藥品回扣等利益。
上述藥企人士告訴界面新聞，“不同藥企給回扣的方式不一樣。民營企業(yè)和現(xiàn)在有一些初創(chuàng)藥企可能會(huì)直接返點(diǎn)，而外資企業(yè)至少明面上都是合法合規(guī)的，公司也絕不鼓勵(lì)這種行為。但是在銷售指標(biāo)的壓力下，私底下銷售如何把錢套現(xiàn)給醫(yī)生返點(diǎn)，是每家公司都杜絕不了的問題。”
簡單來說，這些明面上“合法合規(guī)”的返點(diǎn)，靠的是醫(yī)藥代表通過各種方式開具、甚至直接購買發(fā)票（多為餐飲、住宿）給公司報(bào)銷，套出現(xiàn)金后直接給到相應(yīng)醫(yī)生。
北京市西城區(qū)人民法院官網(wǎng)披露的《李巧梅等非法出售發(fā)票一審刑事判決書》（以下簡稱《判決書》）顯示，諾華公司5名醫(yī)藥代表通過被告人郭鋒及其北京雅世德科技有限公司（以下簡稱“北京雅世德”）購買未實(shí)際消費(fèi)的餐飲發(fā)票，用于報(bào)銷。
而實(shí)際上，上述案例中醫(yī)藥代表購買發(fā)票的北京某美食城，是當(dāng)?shù)厮幋χ斜娝苤摹百I發(fā)票”的勝地。
而當(dāng)利益鏈條一旦建立，就會(huì)開始運(yùn)行不停循環(huán)，直到有外力打破。藥品耗材進(jìn)院銷售之后，總會(huì)有用完的一天，屆時(shí)會(huì)面臨新一輪的進(jìn)院“考驗(yàn)”。
競爭格局發(fā)生變化時(shí)，也是利益鏈條滾動(dòng)的時(shí)機(jī)。“一款藥或者耗材總會(huì)有競品出現(xiàn)，如果給競品開放20萬的用量，早進(jìn)院的產(chǎn)品只有10萬用量，那么早進(jìn)院的產(chǎn)品就該有危機(jī)感了。”徐剛說，“給競品多少用量，給已經(jīng)進(jìn)院的產(chǎn)品多少用量，都是有得談的。”
這種利益鏈條的滾動(dòng)也可以形象地稱之為“敲竹杠”，利益輸送的金額只會(huì)一次比一次高。徐剛稱，“競品快要進(jìn)院的時(shí)候，醫(yī)院里會(huì)有人暗示藥品耗材的銷售，給他們施加一些壓力，讓他們提高回扣比例或者多給點(diǎn)好處。”
很難有身在其中的藥企能夠脫離這個(gè)畸形的斗獸場——游戲規(guī)則太過強(qiáng)大了。
“你不做總有人會(huì)做，不做的話市場就會(huì)被搶走。而一些醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)樂見其成，銷售們卷起來，比拼誰家給的好處多誰才能拿到那點(diǎn)市場份額。”徐剛說。
據(jù)中紀(jì)委，2014年6月，黑龍江一醫(yī)院院長賀憲偉曾主動(dòng)聯(lián)系黑龍江省某醫(yī)藥公司董事長何某某，雙方約定在一條僻靜胡同見面。賀憲偉以“不給回扣不用藥”相要挾，最終商定何某某自當(dāng)年8月起，按該醫(yī)院在該公司采購藥品總額的15%給賀憲偉回扣。2019年，隨著國家對(duì)藥品采購管理制度的完善，“集采”后供藥商藥品利潤空間變小，給賀憲偉15%回扣后，藥商幾無利潤可言。何某某一直想與賀憲偉商談降低回扣比例，但每次見面賀憲偉都不說話，收錢后立馬離去，前后不到十幾秒。
這些利益鏈條較長，牽扯到業(yè)務(wù)部門乃至綜合部門，而有的利益鏈條只在熟人圈運(yùn)行。徐剛介紹稱，“一些醫(yī)院里會(huì)存在一類‘掛號(hào)黃牛’。比如有人找到院內(nèi)的‘掛號(hào)黃牛’，比如一個(gè)號(hào)5000塊，其中2000塊是‘黃牛’的好處費(fèi)，3000塊是給醫(yī)生的好處費(fèi)。這樣一來，一些醫(yī)生的號(hào)就只對(duì)內(nèi)開放，通過熟人之間掛號(hào)也能把利益鏈條做通。”
一名醫(yī)藥律師在接受界面新聞采訪時(shí)透露，捐贈(zèng)儀器也是醫(yī)療機(jī)構(gòu)常用的“套路”。具體的操作方式為，器械企業(yè)首先把儀器捐給醫(yī)院。但在此之后，如果醫(yī)院要用耗材，就必須用這家公司的耗材。因?yàn)椋瑑x器和耗材往往是配套的，且患者做檢查消耗的耗材是一次性的，需要一直使用的。實(shí)際上，這種行為就是在賣耗材，捐贈(zèng)儀器的利潤也會(huì)慢慢掙回來。
數(shù)據(jù)來源：《公立醫(yī)院腐敗現(xiàn)狀與法律建議———基于裁判文書網(wǎng) 2016 個(gè)衛(wèi)生刑事司法判決文書數(shù)據(jù)分析》
作者：吉林大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院武迎慧，苗國梅，徐艷玲，楊心妍，劉怡璇，戰(zhàn)勇智，鐘一瑋，楊淑娟
此外，也有行業(yè)人士透露，董事長已經(jīng)出事的衛(wèi)寧健康所在的醫(yī)療信息化領(lǐng)域，也是腐敗的高發(fā)區(qū)。背后原因在于，許多醫(yī)療信息化產(chǎn)品目前都沒有標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，這給予了供需雙方極大的操作空間。
（文章來源：界面新聞）
